ВВЕДЕНИЕ

Конституция – это основа правового и политического устройства Республики Казахстан.

12 февраля 2026 года после широкого экспертного и общественного обсуждения был опубликован проект новой Конституции Республики Казахстан.

Учитывая важность данного документа для будущего нашей страны, необходимо разъяснить каждую статью и норму в Основном законе, раскрыть их суть для глубокого осмысления и интерпретации. Ведь 15 марта 2026 года гражданам предстоит сделать взвешенный и осознанный выбор, основанный на понимании содержания проекта Конституции.

В этих целях был подготовлен данный обзор, который представляет собой постатейный разбор проекта Конституции и направлен на разъяснение его положений, логики предлагаемых изменений и практического значения каждой нормы.

Каждая статья проекта Конституции рассматривается отдельно – разъясняется ее содержание, правовой смысл и цели включения в текст Основного закона.

Такой подход позволяет системно и последовательно раскрыть содержание проекта Конституции, показать взаимосвязь его положений и их влияние на государственное и общественное развитие. Это будет способствовать формированию целостного понимания сути конституционной реформы, ее стратегических задач и ожидаемых результатов.

Осознанное восприятие предлагаемых изменений является важным условием их успешной реализации и дальнейшего укрепления правового государства.

ПРЕАМБУЛА

Преамбула Конституции – это вступительная часть Основного закона, в которой отражаются цели, ценности и принципы государства.

Слово «преамбула» происходит от латинского preambulus – «вступительный, идущий впереди». Преамбулы есть в конституциях многих передовых стран мира (США, Германии, Франции, Японии, Канады, Швейцарии и др.). Они задают общий смысл конституциям и используются для их толкования.

Президент Касым-Жомарт Токаев на V заседании Национального курултая подчеркнул, что в преамбуле следует более четко прописать наши национальные ценности, отразить глубокие корни цивилизации и государственности на казахской земле, заявить о преемственности с историей Великой степи.

Также преамбула должна отражать ключевые ценности и принципы построения правового государства, а также ответственное отношение к природе и защиту окружающей среды.

В новой преамбуле впервые права и свободы человека провозглашены главным приоритетом государства. Кроме того, единство и согласие, межэтнический и межконфессиональный мир определены как основа государственности.

Преамбула

РАЗДЕЛ I.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1 Конституции закрепляет фундаментальную модель государства и его главную ценность – человека. Казахстан провозглашается демократическим, светским, правовым и социальным государством, где вся система власти ориентирована на защиту жизни, прав и свобод личности.

Демократический характер означает, что источником власти является народ, а государство действует на основе политического плюрализма, выборности органов власти и развития гражданского общества. Светский принцип обеспечивает отделение религии от государства. Правовое государство предполагает верховенство закона и обязательность его соблюдения как государством, так и гражданами. Социальный характер государства означает ответственность государства за создание условий для достойной жизни и социальной защищенности человека.

Закрепление человека, его жизни, прав и свобод как высших ценностей означает, что государство существует для служения человеку, обеспечения его достоинства, безопасности и возможностей для всестороннего развития.

1. Унитарное устройство означает форму государственного устройства, при которой страна является единым целым, не имеет в составе суверенных образований, подчиняется единым центральным органам власти, Конституции и правовой системе. Административные единицы (области, районы) не обладают политической самостоятельностью.

Президентская форма правления предполагает, что высшим должностным лицом государства является Президент, избираемый народом. Президент отвечает за стратегическое развитие страны, безопасность и стабильность.

2. Суверенитет – это право страны самостоятельно решать свои внутренние и внешние вопросы. Конституция проводит прямую линию, что власть Казахстана действует на всей территории страны, и никакая внешняя сила не может вмешиваться и навязывать решения. Никто извне не может диктовать нам, как жить и какие законы принимать. Это основа нашей государственности и нашей свободы как народа.

Территориальная целостность – это принцип международного права, гарантирующий неприкосновенность территории государства, незыблемость его границ и запрет на одностороннее отторжение частей (сецессию) или изменение границ с помощью силы или угрозы силой. Он закрепляет обязанность государств уважать суверенитет и целостность друг друга.

3. Данный пункт раскрывает, как организовано управление страной в рамках унитарного государства. Территория делится на области, районы, города, сельские округа и населенные пункты. Это деление необходимо для эффективного управления, предоставления государственных услуг и реализации местного самоуправления.

Важно, что порядок административного устройства определяется конституционным законом, а не обычным нормативным актом. Это повышает устойчивость системы и исключает произвольные изменения границ и статусов территорий. В условиях большой по площади страны такая стабильность особенно важна. Одновременно современные реформы, начиная с 2001 года, направлены на децентрализацию и повышение роли местных органов, что позволяет сочетать унитарность государства с развитием регионального управления.

4. Закрепление столицы в Конституции подчеркивает ее государственное значение. Статус столицы определяется конституционным законом. Астана играет важную роль как административный, политический и финансовый центр страны, что даёт ей преимущества в привлечении инвестиций и распределении ресурсов. На долю столицы в региональном разрезе приходится 11% ВВП.

Астана – одна из наиболее молодых столиц мира (с 10 декабря 1997 года). Площадь территории составляет 797,3 кв.км и  состоит из 6 районов: Алматы, Байконур, Есиль, Сарыарка, Нура, Сарайшык. На 1 октября 2025 года численность населения составляла 1 612,5 тыс. человек или 7,4% от общей численности населения страны.

5. На первый взгляд это техническая норма, но она имеет юридическое значение. «Республика Казахстан» подчеркивает форму правления и государственно-правовую организацию. «Казахстан» чаще используется как краткое название страны, отражающее ее историко-культурную и географическую идентичность. Конституция фиксирует их равнозначность, чтобы исключить разночтения в международных договорах, законах и официальных документах.
6. Впервые на конституционном уровне предлагается закрепить статус национальной валюты Республики Казахстан – теңге. Это принципиально важное нововведение, поскольку ранее прямой нормы о денежной единице в тексте Конституции не содержалось.

Национальная валюта – ключевой атрибут суверенитета, символизирующий экономическую независимость и целостность государства. Введение теңге 15 ноября 1993 года стало важным шагом в укреплении суверенитета Казахстана. С этого момента страна получила возможность самостоятельно управлять финансовыми процессами, независимо от эмиссионных центров других государств.

Национальная валюта функционирует как законное платежное средство, обеспечивая стабильность финансовой системы, самостоятельную денежно-кредитную политику и защиту внутреннего рынка. Собственные деньги также отражают политическую самостоятельность и способность реагировать на внешние кризисы.

В современных условиях, когда активно развиваются цифровые платежи и виртуальные активы, особенно важно ясно определить, кто несет ответственность за выпуск денег и стабильность национальной валюты. Отсутствие прямой конституционной нормы может создавать неопределенность. Поэтому закрепление этих положений на высшем правовом уровне позволит сохранить устойчивость теңге и обеспечить финансовую безопасность государства.

Международная практика показывает, что конституционное закрепление национальной валюты является распространенным подходом. В ряде стран (Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Молдова, Россия, Узбекистан, Украина и др.) прямо указано, какая денежная единица является официальной и какой орган обладает исключительным правом ее выпуска.

7. В проекте Конституции неизменность суверенитета, независимости, унитарности, территориальной целостности, формы правления вынесены из заключительных и переходных положений в первый раздел «Основы конституционного строя». Тем самым, усилена конституционная гарантия неизменности этих основополагающих принципов государственного устройства. Это обеспечивает стабильное, последовательное и предсказуемое развитие государства, а также исключает риски произвольных изменений основ конституционного строя в будущем в случае сменяемости власти или под влиянием какого-либо иностранного вмешательства.

В список неизменных пунктов было дополнительно включено понятие «суверенитет», что также отражает приверженность государства принимать решения и действовать самостоятельно во внутриполитических и внешних вопросах исключительно с учетом национальных интересов.

Если рассмотреть мировой опыт, то во многих конституциях зарубежных стран (Турции, Франции, Германии и др.) прописываются аналогичные неизменные пункты. К примеру, в Конституции Турции четко устанавливается неизменность формы государства как республики, ключевых характеристик (демократическое, светское, социальное государство), целостности государства и ее символов (гимн, флаг, столица). В Конституции Франции предусмотрена норма о неизменности республиканской формы правления. В Конституции Германии имеется норма о неизменности таких основ, как форма правления, права человека и человеческое достоинство.

1. В проекте новой Конституции концептуально пересмотрен и расширен перечень основополагающих принципов деятельности государства (пункт 1 статьи 3). Он более четко отражает текущее состояние развития страны, ценностные ориентиры и происходящие в обществе процессы. Перечень принципов закрепляет, в соответствии с какими установками государство будет выстраивать свою деятельность, какие цели оно ставит перед собой.

Данные принципы определяют: 1) ключевые ценности для государства (принципы защиты Суверенитета и Независимости, соблюдения прав и свобод человека и гражданина); 2) правила и цели взаимодействия государственных институтов и общества (обеспечение верховенства закона и порядка, укрепление общенационального единства, развитие общественного диалога, повышение благосостояния народа); 3) духовно-нравственные ориентиры для граждан (продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма, утверждение ценностей трудолюбия, прогресса, знаний, а также формирование высокой экологической культуры), особо выделяя национальное самосознание (сохранение историко-культурного наследия, поддержка национальной культуры).

Закрепление принципов деятельности государства в Конституции является распространенной мировой практикой. Таким образом, обеспечивается предсказуемость системы государственного управления.

Например, в Конституции Франции в качестве принципов республики обозначена власть народа, осуществляемая народом через его представителей и посредством референдума. В Конституции Италии прописано, что государство нацелено на устранение препятствий экономического и социального порядка, которые ограничивают свободу и равенство граждан.

Совпадая в части обеспечения прав и свобод граждан, принципы деятельности государства также отражают специфику каждого из них. Так, в основном законе Республики Корея зафиксированы нормы о том, что страна стремится к объединению (имеется в виду объединение Корейского полуострова, отношения Сеула и Пхеньяна), а также будет прилагать усилия к поддержанию международного мира и откажется от всех агрессивных войн, другие установки.

Таким образом, перечень принципов деятельности государства в проекте Конституции Казахстана в полной мере передает особенности развития страны на данном этапе, а также целеполагание для государственной политики.

2. Важным или знаковым моментом является конституционное закрепление нормы о том, что развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций признается в качестве стратегического направления деятельности государства (пункт 2 статьи 3). Это прямое отражение человекоцентричности проекта новой Конституции, не человек для государства, а государство – для человека.

Следовательно, теперь будет создаваться еще больше условий для комфортной жизни граждан, для повышения качества их знаний и профессионализма. Человек, а не природные богатства, должен стать стратегическим ресурсом страны, определяющим ее будущее. Отметим, что в Конституции 1995 года положения о науке и инновациях отсутствуют.

Включение науки и инноваций в Конституцию (в том числе и в преамбулу) будет стимулировать усиление поддержки научных исследований со стороны государства, и, как результат, производство научного знания еще в большем объеме.

Это очень своевременный шаг. Сегодня в мире мы видим рост финансирования науки (НИОКР, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). По данным Глобального инновационного индекса, мировые расходы на НИОКР выросли почти в 3 раза в сравнении с 2000-м годом и составили 2,87 триллионов долларов США. Самые крупные инвестиции в НИОКР наблюдаются в Китае и США. Республика Корея, Турция, Индия и другие страны также увеличивают объемы финансирования.

Как отмечено в обзоре Организации экономического сотрудничества «Перспективы науки, технологий и инноваций — 2025», наука, технологии и инновации играют ключевую роль в повышении экономической конкурентоспособности, безопасности и обеспечения устойчивого развития страны.

В Конституциях ряда государств также заложены нормы о науке. Так, в Конституции Испании закреплено, что органы публичной власти содействуют развитию науки, научных и технических исследований на благо общих интересов. Согласно основному закону Перу, государство содействует научному и технологическому развитию страны. В Финляндии устанавливается свобода занятия наукой, искусством и получения высшего образования. В Конституции Португалии также содержатся положения о стимулировании и поддержке государством научного творчества.

Именно народ является источником государственной власти и носителем суверенитета государства, а все органы власти и должностные лица получают свои полномочия от народа и обязаны действовать в интересах граждан, быть подотчётными им и ограниченными законами.  Любые политические решения должны иметь общественную легитимность и опираться на волю народа, выраженную через выборы, референдумы и иные формы гражданского участия.

Граждане могут сами участвовать в принятии важных решений через референдум и свободные выборы. Также они передают право управлять страной избранным государственным органам, которые действуют от их имени и по их воле.

Никто не имеет права самовольно захватывать или объявлять себя носителем государственной власти – за это предусмотрена юридическая ответственность. От имени народа и государства могут официально выступать только Президент и Курултай в пределах своих конституционных полномочий, а Правительство и другие органы – лишь в рамках тех полномочий, которые им переданы законом.

Государственная власть в стране является единой системой и действует строго на основе Конституции и законов. При этом она разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви, которые выполняют разные функции, но взаимодействуют между собой.

1. Пункты 1-4 статьи 5 в Конституции описывают перечень и виды действующего права в Казахстане:

1) Конституция – главный высший закон Казахстана;

2) законы – нормативные правовые акты, принятые Курултаем и подписанные Президентом;

3) нормативные постановления Конституционного Суда и Верховного Суда – это общеобязательные правовые акты, разъясняющие, как применять законы;

4) иные нормативные правовые акты – указы, постановления Правительства, приказы министерств;

5) международные договоры – это соглашения, заключенные с иностранным государством, подписанные и ратифицированные Казахстаном.

Эти нормы необходимы для того, чтобы граждане Республики Казахстан четко понимали, какие законы обязательны, а государственные органы и суды принимали и выносили решения только по официальным и предписанным юридическим нормам.

2. Пункт 5 статьи 5 определяет базовые принципы справедливости и защищает права граждан. Эти нормы не позволят государству налагать дополнительные обязательства или санкции за те поступки, на которые в момент их совершения законом не была предусмотрена ответственность.

Содержание данного конституционного положения также соответствует пункту 1 статьи 15 Международного пакта о гражданских и политических правах, устанавливающему, что законы о наказаниях не имеют обратной силы, если они ухудшают положение человека или усиливают его ответственность.

3. Согласно пункту 6 статьи 5 новой Конституции в дополнение к имеющемуся специальному правовому режиму в финансовой сфере также включается возможность установления режима «города ускоренного развития». Это создает условия для формирования новых точек роста, ускоренного внедрения эффективных управленческих практик и вовлечения регионов в долгосрочное экономическое развитие страны.

Следует отметить, что согласно действующей Конституции в настоящее время в г.Астана уже существует особый правовой режим в финансовой сфере, в рамках которого успешно функционирует Международный финансовый центр «Астана» (МФЦА). Сегодня МФЦА – это ведущий финансовый хаб в Восточной Европе и Центральной Азии. За время работы с 2018 года через площадку МФЦА в экономику Казахстана было привлечено 20 млрд. долл. США.

Специальные правовые режимы предполагают введение государством льготного налогообложения и иных преференций для субъектов бизнеса, в том числе иностранным инвесторам. Это позволит ускорить развитие высокотехнологичных отраслей, активизировать привлечение инвестиций и создать благоприятные условия для предпринимательства.

Более того, это обеспечит не только рост экономики, но и значительное улучшение качества жизни населения. Будут созданы новые рабочие места, современная и удобная транспортная сеть, развитая инфраструктура и т.д.

В этих условиях развитие отдельных территорий становится частью долгосрочной стратегии государства и не зависит от разовых политических решений и ситуативных льгот.

Установление особых правовых режимов в экономических зонах путем их закрепления в Конституции и конституционных законах достаточно распространено в мировой практике.

В последние годы значительно усиливается межстрановая конкуренция за инвестиции и инновационные технологии. В этих условиях, специальные правовые режимы в финансовой сфере и «городах ускоренного развития» – это инструменты привлечения иностранных инвесторов и их капитала.

Как правило, развитие «городов ускоренного роста»
(г. Алатау, проекты участников МФЦА Астана) предполагает реализацию крупных капиталоемких проектов со значительными инвестиционными вложениями с длительным сроком окупаемости.

В этом случае особую важность приобретает вопрос обеспечения долгосрочных гарантий от государства для инвесторов. Конституционная норма снижает риски резкой отмены льготного правового режима в отдельных территориях в случаях неблагоприятной экономической ситуации в стране (дефицит бюджета, геополитические кризисы и т.д.).

Это создаст правовые условия для стабильного притока долгосрочных и капиталоемких инвестиций (высокотехнологичные предприятия и инфраструктура) без риска их обратного вывода из страны иностранными инвесторами.

При этом отдельные территории и города ускоренного роста будут функционировать в рамках единого конституционного пространства и не создадут рисков для возникновения «государств в государстве» (автономии).

Специальные режимы в отдельных территориях страны могут касаться исключительно вопросов государственного управления, функционирования судебной системы, налоговых процедур, но не базовых гражданских прав. Таким образом, различия в правовом регулировании носят функциональный характер и не затрагивают равенство граждан в сфере основных прав и свобод.

В целях привлечения высокотехнологичных отраслей и инвестиций, а также формирования международного технологического хаба в городе Алатау будет создан дополнительный орган управления, администрация (центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства).

Администрация будет функционировать наряду с акиматом и маслихатом.

Деятельность администрации будет основана на принципе «одного окна» для сопровождения предпринимательской и инвестиционной деятельности, акимата и маслихата в рамках действующих полномочий.

В городе вводится 2-х уровневая бюджетная система:

• местный бюджет, для реализации государственных функций;
• бюджет государственного фонда, для деятельности администрации и стратегических проектов.

Изъятие средств из этих бюджетов в другие уровни не допускается до достижения финансовой самодостаточности.

Город наделяется правом формировать собственный налоговый режим на основе Налогового кодекса РК с возможностью отклонений по ставкам и порядку налогообложения.

Алатау будет функционировать в режиме специальной экономической зоны со свободной таможенной зоной и упрощенным валютным регулированием и т.д.

Придание специального статуса городу Алатау направлено на становление города в качестве экономического, технологического, научно-образовательного, торгово-развлекательного и инвестиционного центра международного значения.

1. Политическое многообразие является основой утверждения в Казахстане реальной многопартийной системы, наличия различных политических течений, представительства в них различных социальных групп общества. Многопартийность означает гарантированную Конституцией возможность учреждения различных политических партий и их реальное участие в политической жизни страны, о чем свидетельствуют парламентские выборы, которые проходят на многопартийной основе.
2. Важным направлением государственной политики Казахстана является поддержка институтов гражданского общества, таких как политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения, играющие ключевую роль в общественно-политической жизни страны.

В Казахстане зарегистрировано более 23 тысяч общественных объединений, которые действуют в различных сферах: защита прав граждан, развитие культуры и искусства, поддержка социально незащищённых групп и других важных задач.

Запрет на незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений существует для защиты принципа свободы ассоциаций, который является основой демократических обществ. Это правило позволяет гражданам свободно объединяться для реализации своих прав и интересов без давления со стороны государственных органов. Вмешательство государства в деятельность общественных объединений может привести к ущемлению прав граждан, подавлению инакомыслия, ограничению политической свободы.

Запрещение создания в государственных органах организаций политических партий обусловлено необходимостью соблюдения принципа политической нейтральности государственных учреждений. Государственные органы должны работать на благо всего общества, обеспечивая равные условия для всех политических сил, а не поддерживая одну конкретную партию.

3. Государство обязано защищать демократические ценности, закрепленные в Конституции, от распространения антидемократических идеологий и их форм. Оно не может допускать деятельность политизированных институтов гражданского общества, которые пытаются насильственным или незаконным путем изменить основы конституционного строя.

Демократическое государство также несовместимо с распространением в обществе идеологий, основанных на социальной, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. В соответствии с международно-правовыми стандартами государство может устанавливать ограничения деятельности общественных объединений.

Конституционные запреты, основанные на общепризнанных принципах международного права, необходимы для защиты интересов личности, общества и государства. Они направлены на сохранение демократических ценностей, закрепленных в основе конституционного строя Казахстана, а также на защиту целостности государства, стабильности общества и поддержания социального мира.

4. Политические партии и профессиональные союзы являются высшей формой самоорганизации граждан, представляют собой достаточно структурированные объединения, которые напрямую влияют на власть и защиту интересов.

Поэтому, пунктом 4 статьи 5 действующей Конституции не допускалось финансирование иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями прежде всего таких субъектов, как политические партии и профессиональные союзы.

Наличие этой нормы в разделе I «Основы конституционного строя» свидетельствует об особо охраняемых интересах и ценностях государства и общества, поскольку подразумевается защита конституционного строя, независимости и территориальной целостности государства Казахстан.

В США федеральное законодательство полностью запрещает иностранным гражданам, государствам и компаниям финансировать партии, кандидатов и политические комитеты, включая любые косвенные формы поддержки.

В Турции Конституция прямо запрещает партиям получать материальную помощь от иностранных государств, международных организаций и юридических лиц с иностранным участием.

Данная норма Конституции также ограничивает запрет на финанирование со стороны  юридических лиц с иностранным участием. Это существенно ужесточило регулирование и исключило любые формы косвенного иностранного влияния через бизнес-структуры.

Поправки закроют возможные обходные схемы и повысят прозрачность финансирования политических партий для сохранения политической стабильности и национальной безопасности страны.

5. Данный пункт Конституции, требующий раскрытия информации о движении средств некоммерческих организаций, получаемых от иностранных источников, важен для обеспечения прозрачности и предотвращения внешнего вмешательства в дела Казахстана. Это гарантирует, что средства используются в интересах общества, а не для политических или антигосударственных целей, укрепляя доверие к некоммерческому сектору.

Кроме того, требование о раскрытии информации о финансовых потоках является нормой международной практики, используемой во многих странах мира для поддержания прозрачности и защиты национальных интересов. В странах с развитым гражданским обществом такие меры предотвращают финансовые манипуляции, обеспечивая контроль за тем, как иностранные средства влияют на внутренние процессы. Это позволяет гарантировать, что деятельность некоммерческих организаций соответствует законодательству и интересам государства, а также способствует поддержанию стабильности и безопасности в стране.

В проекте новой Конституции религия отделена от государства. Установлено требование, что деятельность религиозных организаций осуществляется только в рамках закона и может быть ограничена в целях защиты конституционного строя, национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности.

Четкое конституционное закрепление принципа отделения религии от государства необходимо прежде всего для обеспечения институциональной нейтральности государства. Такой подход обеспечивает равное отношение ко всем гражданам независимо от их религиозных убеждений или их отсутствия и исключает участие государства в религиозных спорах, позволяя ему сохранять роль беспристрастного гаранта прав и свобод.

Важно подчеркнуть, что прямое закрепление принципа отделения религии от государства не направлено на ограничение свободы вероисповедания. Напротив, данная норма выступает одной из ключевых правовых гарантий свободы совести, уже закрепленной в Конституции.

Конституция как акт высшей юридической силы должна исключать возможность расширительного или произвольного толкования, особенно в такой чувствительной сфере, как религиозные отношения. Четкая формулировка снижает риски конфликтов и способствует правовой определенности.

Международный опыт показывает, что во многих государствах принцип нейтральности государства в религиозных вопросах закреплен прямо и недвусмысленно на конституционном уровне.

В Испании в главе 2 «Права и свободы» Конституции прямо установлено, что ни одно верование не может иметь статуса государственной религии, а публичная власть строит отношения сотрудничества с конфессиями (статья 16). Наиболее развернутая формулировка содержится в Конституции Кыргызстана, где в разделе «Основы конституционного строя» (статья 9) прямо установлено, что никакая религия не может быть государственной или обязательной, религия и религиозные культы отделены от государства, а вмешательство религиозных объединений и священнослужителей в деятельность органов государственной власти запрещено.

1. В действующей Конституции формулировка о защите государственной и частной собственности подчеркивает только два вида собственности, тогда как в проекте новой Конституции признаются и защищаются собственность всех форм, при этом гарантируется защита со стороны государства, то есть государственные институты обязаны обеспечить защиту всех форм собственности.
2. Данная норма указывает, что право собственности в Казахстане должно подчинятся интересам общества и государства. То есть, пользоваться своим имуществом нужно так, чтобы не вредить окружающей среде, не нарушать права других людей и соблюдать требования закона.
3. Пункт 3 остался неизменным и еще раз закрепляет особый статус природных ресурсов, согласно которым земля, недра, воды, животный и растительный мир принадлежат народу, а государство выступает от его имени как собственник.

Государство, действуя от имени народа, определило пределы права собственности и закрепило, что стратегические природные ресурсы не могут принадлежать иностранцам. Это еще раз показывает, что в отношении земли и недр приоритет отдается национальным интересам и суверенитету государства.

1. Привлекательность и конкурентоспособность казахского языка стремительно повышается благодаря эффективной политике государства.

Как отметил Глава государства, казахский язык не относится к числу языков, находящихся под угрозой исчезновения и в 2024 году занял 79-е место среди самых распространенных языков мира.

В новой Конституции четко и недвусмысленно закреплено, что государственным языком является казахский язык. Другого государственного языка – нет.

Это норма закреплена в разделе 1 новой Конституции Республики Казахстан «Основы конституционного строя».

Согласно нормам Конституции казахский язык всегда будет занимать достойное и прочное место и никогда не утратит этого статуса. Даже подготовка новой Конституции велась на государственном языке, что подчеркивает его институциональное значение.

Сама по себе норма о закреплении казахского языка как государственного в проекте новой Конституции является логичным и последовательным шагом, отражающим как историческую роль языка, так и его конституционно-правовое значение.

2. Пункты 1 и 2 статьи 9 проекта Конституции не противоречат друг другу. Эти нормы регулируют разные правовые институты и не являются взаимоисключающими. Пункт 1 – четко закрепляет фундаментальный статус казахского языка как государственного, определяя его приоритет в системе власти и права. Пункт 2 – служит механизмом защиты прав граждан и обеспечения общественного согласия в многоэтничном обществе, но ни в коем случае не пересматривает статус государственного языка и не уравнивает его с другими языками.
3. С первых лет независимости в стране проводится гармоничная языковая политика, учитывающая интересы всего народа Казахстана, которая обеспечивает соблюдение языковых прав всех этносов страны, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Все языки народа Казахстана защищены Конституцией.

В Казахстане не приемлема какая-либо дискриминация или ущемление языков различных этносов Казахстана в каком-либо виде. За годы независимости ни один этнос не утратил свой язык, создаются разные возможности для развития культуры самых разных этнических групп населения в условиях межэтнического единства и согласия в обществе.

Благодаря Ассамблее народа Казахстана в республике оказывается существенная помощь языкам всех этносов, функционируют национальные детские сады и воскресные школы, выходят газеты и журналы на различных языках.

Казахстан на протяжении всей своей Независимости признавал правила международного права, то есть соблюдение договоров, суверенитет государств, территориальную целостность, запрет агрессии и другие базовые нормы.

Мы – страна, которая всегда действовала в рамках международных правил.

Проведение внешней политики мира и сотрудничества означает, что приоритетом являются переговоры, экономические, политические и гуманитарные связи со всеми заинтересованными государствами.

Казахстан всегда стремится и нацелен на взаимовыгодные отношения и диалог.

Принцип невмешательства во внутренние дела других государств означает, что страна не должна вмешиваться в их внутреннюю политику, выбор власти, законы или внутренние конфликты.

Мирное разрешение международных споров означает, что любые разногласия с другими странами должны решаться через переговоры, дипломатические механизмы, международные суды и соглашения, а не через применение силы.

Казахстан видит себя участником международного сообщества, действует в рамках правил и предпочитает дипломатию и право силовым методам.

В формулировку статьи добавилось «Государственный» ко всем трем символам. Ранее формулировка звучала следующим образом «Республика Казахстан имеет государственные символы — Флаг, Герб и Гимн». Вместе с тем поменялась нумерация статьи (ранее ст. 9).

Изменение подчеркивает и усиливает характер отношения к символам и делает акцент на статусе каждого из них отдельно. То есть каждый символ прямо и самостоятельно обозначается как атрибут государственности.

Использование государственных символов регулируется конституционным законом, что показывает степень их важности и стремления нашей страны защитить их от неправомерного применения, искажения или оскорбления.

РАЗДЕЛ II.
ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ
И ОБЯЗАННОСТИ

1. Каждый человек обладает правом быть личностью перед законом, иметь юридический статус, возможность заключать сделки, обращаться в суд и нести ответственность. Это право принадлежит каждому человеку повсеместно, независимо от гражданства, места нахождения или статуса. Кроме того, оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 года (ст.6).
2. Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и руководствуются принципом «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».

В основе конституционной модели лежит признание человека, его жизни и достоинства высшей ценностью государства. Все институты власти ориентированы на защиту прав и свобод граждан как безусловный приоритет.

3. В Конституции закреплено, что каждый человек имеет право на квалифицированную юридическую помощь, то есть на поддержку профессионального юриста или адвоката при защите своих прав и интересов. При этом, согласно Закону РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» существует ряд норм, гарантирующих бесплатную юридическую помощь.

Справочно: Статья 14. Доступность юридической помощи.

– «В случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Статья 18. Гарантированная государством юридическая помощь.

– «Юридическая помощь, оказываемая физическим и юридическим лицам, имеющим право на ее получение на основании и в порядке, предусмотренных настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан, на бесплатной основе, признается гарантированной государством юридической помощью».

Статья 26. Лица, имеющие право на получение гарантированной государством юридической помощи

– «Право на бесплатное получение гарантированной государством юридической помощи в виде правового информирования имеют все физические и (или) юридические лица»

Статья 27. п.3. Права и обязанности лица, нуждающегося в гарантированной государством юридической помощи

– обратиться за оказанием бесплатной юридической помощи к лицам, оказывающим гарантированную государством юридическую помощь.

1. Получение гражданства относится к числу неотъемлемых прав человека согласно международному праву. Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая Организацией объединенных наций (ООН), устанавливает, что каждому человеку гарантировано право на гражданство.

Получение гражданства является важным условием и предпосылкой признания и соблюдения прав и свобод гражданина (к примеру, право на получение пособий, пенсий и иных льгот) и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод.

Таким образом, граждане Казахстана не могут быть разделены на какие-то категории, порождающие различные права и обязанности.

2. В свою очередь, лишение гражданства допускается лишь в исключительных случаях, по решению суда за совершение особо тяжких преступлений (к примеру, терроризм, государственная измена, насильственное изменение конституционного строя и др.).
3. В проект Конституции включен запрет на двойное и множественное гражданство, направленный на создание условий для защиты прав и обеспечения равенства в обществе (пункт 3 статьи 13).

Тем самым, это норма не ограничивает права граждан, а напротив направлена на улучшение качества их жизни через обеспечение социальной справедливости в обществе.

В частности, это способствует усилению социальных гарантий для граждан страны и снижению рисков нерационального распределения бюджетного финансирования в социальной сфере для поддержки лиц, эмигрировавших из страны.

Следует отметить, что в мировой практике (Австрия, Литва, Япония, Китай, Узбекистан и др.) достаточно распространены законодательные ограничения по гражданству.

К примеру, в Австрии конституционно закрепляется единственное гражданство, а в Литве никто не может быть одновременно гражданином двух стран.

В целом, данные ограничения в большинстве стран продиктованы необходимостью обеспечения национальной безопасности и защиты суверенитета страны от иностранного вмешательства.

Дополнение данной законодательной нормы четко конкретизирует на конституционном уровне правовые последствия в случае получения лицом второго гражданства в какой-либо стране в виде прекращения гражданства Республики Казахстан.

Конституция закрепляет ключевые гарантии защиты граждан со стороны государства, включая запрет на выдачу граждан иностранным государствам и обязанность государства обеспечивать их защиту за пределами страны.

При этом, если гражданин Республики Казахстан совершил преступление за рубежом, государство обязано обеспечить его уголовное преследование в соответствии с национальным законодательством, что обеспечивает реализацию принципа неотвратимости ответственности и одновременно гарантирует защиту прав гражданина.

Пункт 2 закрепляет обязанность государства защищать своих граждан за пределами страны. Эта гарантия реализуется через дипломатические и консульские учреждения, которые оказывают гражданам правовую, организационную и иную помощь, включая содействие в защите их прав и законных интересов, оформление документов, оказание помощи в чрезвычайных ситуациях и содействие возвращению на родину.

1. Право на личную свободу является фундаментальным и охватывает ряд конкретных прав, которые реализуются в различных сферах жизни. В личной сфере это включает свободу выбора места жительства, передвижения и действий. В политической сфере – свободу мысли, слова и совести. В профессиональной сфере – свободу труда, творчества, а также выбор рода деятельности и профессии.

Данное право закреплено в нашей Конституции на основе норм международных актов и основано на принципе признания прав и свобод человека высшей ценностью.

2. Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, обусловлены природой человека. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», — провозглашается в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека.

Неотчуждаемость прав человека является основополагающим принципом конституционного строя и конституционно-правового статуса личности в демократических странах. Права и свободы человека обладают естественным характером, неотделимы от индивида, они не зависят от территориальных или национальных границ и существуют независимо от их закрепления в национальных законах. Эти права подлежат международному правовому регулированию и защите.

3. Данный пункт подтверждает принцип, что граждане активно участвуют в жизни своей страны не только в рамках прав, но и в исполнении обязательств. Эти обязанности могут включать соблюдение законов, участие в выборах, уплату налогов и другие действия, направленные на поддержание стабильности и развития общества, и государства. Такая модель, отражающая баланс между правами и обязанностями, является нормой во многих демократических странах и служит основой для эффективного функционирования правового государства.

Например, в Конституции Франции указано, что граждане обязаны соблюдать законы и участвовать в защите Родины. В Германии, в Основном законе предусмотрено, что каждый гражданин обязан уважать демократический порядок и содействовать поддержанию конституционного строя. В Японии Конституция также устанавливает, что граждане обязаны вносить вклад в поддержание мира и безопасности.

4. 4. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, аналогично международной практике, где такие права и обязанности ограничиваются в зависимости от статуса лица в конкретной стране. Это позволяет обеспечить равенство прав для всех, кто находится на территории Казахстана, при этом соблюдая баланс между национальными интересами и международными обязательствами, установленными законами и договорами.

В Конституции США указано, что иностранцы, находящиеся на территории страны, имеют право на защиту своих законных интересов, но обязаны соблюдать законы США. В Конституции Германии также закреплено, что иностранцы могут пользоваться определёнными правами, например, правом на труд, но их права ограничены в вопросах участия в выборах и в некоторых других сферах.

5. Данный пункт утверждает, что реализация прав и свобод не должна нарушать права других людей и посягать на основы государственного строя, общественного порядка или общепринятой нравственности в обществе. Это значит, что каждый гражданин имеет право на свободу действий, но только до тех пор, пока его свобода не начинает ограничивать свободу других, обеспечивая тем самым гармоничное сосуществование и стабильность общества.

Реализация прав и свобод не должна нарушать права других людей и тесно связана с принципом «свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого». Этот подход закреплён во многих странах и является основой для баланса между личными правами и общественным порядком.

Например, в Конституции Франции и Германии указано, что свободы каждого индивида ограничиваются теми правами и свободами, которые принадлежат другим, а также необходимостью защиты общественного порядка и безопасности. В США этот принцип реализуется через законодательство, которое сбалансированно защищает права личности и общественные интересы.

6. Основной закон, гарантируя право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц, направлен на защиту прав и интересов граждан.

Это отражает принцип правового государства, где государственные органы обязаны действовать в рамках закона, а граждане имеют возможность добиваться справедливости, если их права были нарушены.

Данный принцип закреплен в законодательстве многих стран. Например, в Конституции Германии предусмотрено право на компенсацию за действия государственных органов, нарушающие права граждан. В США граждане имеют право на возмещение ущерба в случае неправомерных действий правительства через судебные иски, что подтверждает обязательство государства перед своими гражданами. Такой подход обеспечивает правовую защиту и справедливость для пострадавших от действий властей.

Статья 16 Конституции закрепляет один из ключевых принципов правового государства – равенство всех перед законом и судом и запрет дискриминации. Это означает, что каждый человек, независимо от происхождения, социального положения, пола, национальности, языка, религии или иных обстоятельств, обладает равными правами, несет равную ответственность перед законом и имеет право на равную защиту со стороны государства.

Проект Конституции усиливает механизмы защиты прав и свобод человека, закрепляя ключевые гарантии личной свободы и справедливого уголовного судопроизводства на конституционном уровне.

Если действующая редакция закрепляет равенство и запрет дискриминации в общей формуле, то пункт 2 статьи проекта прямо распространяет эту защиту на граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны. Тем самым принцип равенства приобретает универсальный характер и соответствует международному стандарту защиты каждого человека под юрисдикцией государства.

Права и свободы человека являются неотъемлемыми, абсолютными и неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения и признаются независимо от гражданства, пола, национальности, языка, религии или иных обстоятельств. Они направлены на защиту достоинства и свободы личности и включают гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Данные положения соответствуют универсальным международным стандартам в области прав человека, закрепленным, в том числе, во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, а также в международных договорах, участником которых является Республика Казахстан.

В мировой практике право на жизнь не всегда имеет абсолютный характер. В ряде государств допускаются исключения, связанные с применением смертной казни либо эвтаназии. Казахстан, присоединившись ко Второму факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах ООН, принял обязательство полностью отказаться от смертной казни. После завершения внутригосударственных процедур в 2022 году смертная казнь была исключена из Конституции и уголовного законодательства, вследствие чего право на жизнь приобрело абсолютный характер.

Принцип приоритета человека, его жизни, чести и достоинства проходит через весь текст Конституции. Государство выступает не источником прав, а их гарантом, обеспечивающим их признание, соблюдение и защиту.

Право на личную свободу и неприкосновенность относится к числу фундаментальных и неотчуждаемых прав человека. Оно означает защиту человека от произвольного ареста, задержания и любых форм изоляции. Конституция закрепляет, что данное право принадлежит каждому – независимо от гражданства и иных обстоятельств.

В конституционно-правовом смысле личная свобода предполагает прежде всего защиту от произвольного лишения свободы. Ограничение этого права допускается исключительно в случаях и порядке, прямо предусмотренных законом.

Ключевой гарантией является судебный контроль. Конституция устанавливает, что содержание под стражей допускается только по решению суда и с предоставлением права на обжалование. Ни один иной орган или должностное лицо не вправе самостоятельно санкционировать арест или содержание под стражей.

Право на обжалование судебного решения о содержании под стражей является неотъемлемой гарантией судебной защиты. Оно вытекает из общего конституционного принципа права каждого на судебную защиту своих прав и свобод.

Проект усиливает защиту личной свободы через конкретизацию требований к действиям органов с первых минут фактического задержания. Помимо сохранения судебного контроля, вводится конституционная обязанность разъяснять человеку основания ограничения свободы и его права. Это закрепляет элементы правила «Миранды» на уровне Конституции и обеспечивает не формальное, а реальное право человека на защиту, включая доступ к адвокату с момента задержания.

Правило Миранды (Miranda warning) – это требование к правоохранителям обязательно уведомлять задержанных об их правах: хранить молчание, иметь адвоката и понимать, что сказанное может быть использовано против них в суде.

Международный опыт подтверждает необходимость таких гарантий. Так, в Турции Конституция в разделе «Личная свобода и безопасность» закрепляет обязанность незамедлительно уведомлять задержанного об основаниях задержания и предъявленных обвинениях (статья 19). В Испании, согласно Конституции, каждый задержанный подлежит немедленному и понятному информированию о своих правах, не может быть принужден к даче показаний и имеет гарантированное право на помощь адвоката с момента задержания (раздел «Права и свободы», статья 17).

Проект Конституции поднимает презумпцию невиновности и «право на молчание» на уровень базовых конституционных прав. Презумпция невиновности становится не только принципом уголовного процесса, но и общим стандартом в работе государства и его органов. Одновременно закрепляется право не свидетельствовать против себя и близких («право на молчание»), а также запрет повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение, формируя целостную систему гарантий защиты личности.

Международная практика подтверждает такой подход. В Турции конституционно установлено, что никто не может быть признан виновным, пока его вина не доказана судом, и никто не обязан свидетельствовать против себя и членов своей семьи (статья 38). В Испании право на защиту, запрет самооговора и презумпция невиновности закреплены в числе основных гарантий справедливого судебного разбирательства (статья 24).

Конституция закрепляет фундаментальный принцип неприкосновенности чести и достоинства человека, который является основой правового статуса личности и одной из высших конституционных ценностей.

Пункт 1 устанавливает, что честь и достоинство человека неприкосновенны и охраняются законом. Конституция исходит из признания человека, его прав и свобод высшей ценностью государства, а достоинство личности выступает незыблемой основой всех прав и свобод. Государство обязано уважать и защищать достоинство человека, обеспечивать его правовую охрану и создавать условия для реализации прав личности. При этом право на достоинство носит абсолютный характер и не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах, что определяет пределы осуществления государственной власти и деятельности ее органов.

Пункт 2 закрепляет безусловный запрет пыток, насилия и иных форм жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Данная норма соответствует международным стандартам в области прав человека, включая положения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток.

Под пытками понимаются умышленные действия, причиняющие человеку сильную физическую или нравственную боль с целью принуждения, наказания или запугивания. Унижающим достоинство признается любое обращение, вызывающее чувство страха, унижения или беспомощности и нарушающее уважение к личности.

Запрет на пытки и унижающее достоинство обращение является абсолютным и распространяется на все действия государственных органов и должностных лиц, включая деятельность правоохранительных органов и исполнение наказаний. Данная конституционная гарантия направлена на обеспечение гуманного отношения к человеку, защиту его физической и психической неприкосновенности и утверждение принципов правового и демократического государства.

1. Первый пункт закрепляет одно из базовых прав человека – право на личное пространство. Это означает, что сведения о здоровье, семейном положении, доходах, переписке, личных отношениях, биографии и других сторонах частной жизни не могут свободно собираться и распространяться без согласия человека. Конституция рассматривает частную жизнь как нематериальное благо, которое принадлежит человеку с рождения. Государство обязано защищать не только физическую безопасность человека, но и его внутренний мир, честь и достоинство.

Впервые на конституционном уровне прямо закрепляется необходимость защиты персональных данных в условиях цифровизации общества.

Сейчас персональные данные граждан (имена, адреса, медицинская информация, биометрические данные и т.д.) обрабатываются, хранятся и передаются в больших объемах с помощью цифровых технологий. Это создает риски утечек, незаконного сбора и использования информации, а также мошенничества.

В Казахстане уже существуют законы, которые защищают персональные данные и устанавливают ответственность за их незаконное распространение. Так, статья 11 Закона РК «О персональных данных и их защите» устанавливает обязанность собственников, операторов и третьих лиц обеспечивать конфиденциальность персональных данных ограниченного доступа и не допускать их распространения без согласия субъекта либо законных оснований. Отдельно закреплена конфиденциальность биометрических данных.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 148 УК РК незаконное нарушение тайны частной жизни влечет уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.

Стоит также отметить, что в Казахстане с принятием Цифрового кодекса усилена защита персональных данных и впервые на комплексном уровне закреплены права граждан в цифровой среде, включая право на удаление, анонимизацию и ограничение обработки персональных данных (статья 41). Также в Кодексе введены положения, связанные с использованием биометрии. Так согласно статье 48, биометрические данные, используемые для цифровой аутентификации, признаются персональными данными и подлежат защите в соответствии с Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите».

Закрепление этих норм на уровне Конституции усиливает защиту граждан и делает ее более устойчивой в условиях цифровизации. Человек получает уверенность, что его личная информация не может свободно использоваться без согласия и контроля. Такая норма также повышает доверие граждан к цифровым государственным сервисам и новым технологиям.

Во многих государствах защита персональных данных уже закреплена на конституционном уровне. Статья 18 (п. 4) Конституции Испании предусматривает, что законом ограничивается использование информационных технологий в целях защиты чести, личной и семейной неприкосновенности, что испанские суды связывают с правом на защиту персональных данных граждан. Согласно Статье 31 Конституции Узбекистана, «каждый имеет право на защиту своих персональных данных, а также требовать исправления недостоверных данных, уничтожения данных, собранных о нем незаконным путем или более не имеющих правовых оснований».

В странах Латинской Америки (Аргентина, Колумбия, Бразилия, Венесуэла и др.) защита персональных данных закреплена через принцип «habeas data» в Конституциях, то есть граждане имеют право доступа, исправления и удаления своих данных.

2. Второй пункт конкретизирует сферу частной жизни, выделяя отдельные виды тайны: финансовую и коммуникационную. Банковская тайна означает, что сведения о счетах, вкладах, операциях человека являются конфиденциальными и могут быть раскрыты только самому владельцу либо в строго определенных законом случаях. То же касается переписки, телефонных разговоров и электронных сообщений – никто не вправе вмешиваться в коммуникацию человека без законных оснований.

Вместе с тем, Конституция допускает возможность ограничения этих прав, но исключительно в установленном законом порядке. Например, в рамках уголовного расследования или финансового мониторинга по делам о легализации доходов. Такие меры должны быть необходимыми, обоснованными и не затрагивать сущность права. Это означает, что государство должно соблюдать баланс между защитой частной жизни и обеспечением безопасности общества. Незаконное прослушивание, перехват сообщений или разглашение банковской тайны влечет ответственность.

3. Третий пункт направлен на обеспечение прозрачности деятельности государства и защиту человека от произвольных решений. Если орган власти принял решение, которое касается конкретного гражданина, этот человек имеет право ознакомиться с документами, материалами и основаниями такого решения. Это элемент принципа правового государства и гарантия защиты от скрытых или необоснованных действий чиновников.

Закрепляется два важных принципа культурной и языковой свободы. Первый пункт гарантирует, что каждый человек сам решает, указывать ли свою национальную принадлежность, что обеспечивает защиту личной информации и свободу самоидентификации без давления со стороны государства или общества. Второй пункт предоставляет право использовать родной язык и культуру во всех сферах жизни – общении, воспитании, образовании и творчестве – и самостоятельно выбирать язык для этих целей.

Это обеспечивает сохранение культурного наследия, равные возможности для всех этнических групп и уважение к многообразию общества. В совокупности эти нормы защищают индивидуальные права и поддерживают принцип равенства граждан независимо от национальности.

1. Закрепление в проекте Конституции свободы научного, технического и художественного творчества как отдельной гарантии создает условия для развития науки, технологий и креативных отраслей, которые сегодня являются основой современной экономики. Когда государство прямо защищает творчество на уровне Конституции, это повышает доверие к научной среде, стимулирует инновации и способствует появлению новых разработок, стартапов и образовательных проектов. Кроме того, такая норма помогает защитить академическую свободу в университетах и научных центрах, позволяя развивать знания и критическое мышление в интересах всего общества. Подобный подход соответствует международной конституционной практике. Так, согласно статье 5 (п.3) Конституции Германии, «искусство и наука, исследования и преподавание свободны». В статье 20 (п.1) Конституции Испании отдельно признаются и защищаются производство литературных, художественных, научных и технических произведений.
2. Включение в Конституцию новой нормы об охране интеллектуальной собственности необходимо для защиты авторов, ученых и разработчиков. Это означает, что результаты их труда не могут свободно использоваться без разрешения и должны охраняться государством. Таким образом закрепляется правовая связь между свободой созидания и правом на результаты этого труда. Такой подход уже закреплен, например, в Конституции России, где согласно ст. 44 (п.1), «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом».
3. Уточнение права на получение и распространение информации с исключением государственных секретов направлено на обеспечение баланса между открытостью информации и защитой национальной безопасности. Это позволяет гражданам свободно получать сведения, не создавая рисков для интересов государства, и одновременно предотвращает утечку важной служебной информации.

Подобные нормы есть и в других странах. Так, в статье 33 Конституции Узбекистана прописано,  что ограничение права на поиск, получение и распространение информации допускается только в соответствии с законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, здоровья населения, общественной нравственности, прав и свобод других лиц, обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, а также предотвращения разглашения государственных секретов или иной охраняемой законом тайны.

4. Положение о том, что свобода слова не должна нарушать честь и достоинство других людей, здоровье граждан и общественный порядок, направлено на защиту личности от оскорблений, клеветы, травли и распространения вредного или деструктивного контента. Оно подчеркивает, что право свободно высказываться должно сочетаться с уважением к другим людям и ответственности за свои слова. Такая норма помогает формировать безопасную информационную среду, особенно для детей и уязвимых групп, снижает уровень конфликтов в обществе и предотвращает использование свободы слова для разжигания вражды или распространения ложной информации. В целом это показывает, что свобода выражения мнений является важным правом, но не может превращаться во вседозволенность и наносить вред окружающим.

В Конституции Испании (Статья 20, п.4) свободы ограничиваются правом «на честь, личную жизнь, на человеческое достоинство и на защиту молодежи и детства». В Конституции Индии (Статье 10, п.1, п.п. «а») прописано, что все граждане имеют право на свободу слова и выражения мнения.

5. Государственные органы и должностные лица не вправе заранее контролировать, разрешать или запрещать распространение информации, публикаций, выступлений, произведений искусства или журналистских материалов. Иными словами, никто не должен получать «разрешение» государства на выражение своего мнения.

Запрет цензуры укрепляет демократические основы государства, создает условия для открытой общественной дискуссии и развития независимых СМИ. Он обеспечивает гражданам право свободно выражать свою позицию и получать разнообразную информацию, что является необходимым условием формирования правовой культуры и общественного доверия.

6. В новой Конституции также расширен список запретов. В дополнение к запрету пропаганды войны и розни, запрещено посягательство на суверенитет и независимость страны, а также подстрекательская деятельность, что необходимо для защиты территориальной целостности и стабильности страны. В целом эти меры направлены против экстремизма, разжигания розни и призывов к насилию.

Положения ст. 24 Конституции соответствуют международным актам, в том числе Всеобщей декларации прав человека (ст. 13), где указано о праве каждого на свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства, на беспрепятственный выезд и возвращение в страну.

Казахстан – большая по территории страна с относительно небольшим населением и дефицитом кадров в ряде отраслей (промышленность, энергетика, сельское хозяйство). К примеру, в Казахстане есть регионы с высоким индексом старения населения и нехваткой людей трудоспособного возраста (Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Костанайская области и др.).

Свобода передвижения внутри страны дает возможность стимулировать развитие таких регионов, позволяя людям переезжать туда, где на рынке труда существует дефицит кадров.

Право граждан свободно выезжать из страны и гарантированно возвращаться на Родину поддерживает образовательную и трудовую мобильность, позволяет гражданам получать опыт за рубежом и возвращаться с новыми знаниями и навыками, а также укрепляет связи Казахстана с миром и повышает конкурентоспособность человеческого капитала.

Это повышает доверие населения к государству, так как дает гарантию, что гражданин не может быть «вытеснен» и всегда имеет возможность вернуться на свою историческую родину.

Конституция закрепляет право каждого человека на свободу совести, являющееся одной из фундаментальных личных свобод и важнейшим элементом демократического и светского государства.

Пункт 1 устанавливает право каждого самостоятельно определять свое отношение к религии, включая возможность исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, придерживаться религиозных или иных убеждений и действовать в соответствии с ними.

Данное право исключает любое принуждение к участию или неучастию в религиозной деятельности и гарантирует свободу мировоззренческого выбора. Свобода совести признается международным стандартом и закреплена во Всеобщей декларации прав человека.

Реализация свободы совести основывается на принципе светского характера государства, который предполагает отделение религиозных объединений от государства, равенство всех конфессий перед законом и недопустимость установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она осуществляется в рамках закона, и одновременно обеспечивает правовые условия для реализации права на свободу вероисповедания.

Пункт 2 статьи означает, что религиозные убеждения не могут служить основанием для уклонения от исполнения законов, нарушения общественного порядка или ограничения прав других лиц. Законодательство также устанавливает определенные ограничения, направленные на обеспечение общественной безопасности и соблюдение принципа светскости, включая запрет проведения религиозной деятельности в государственных органах и учреждениях, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья закрепляет два ключевых аспекта свободы объединений и ограничения для отдельных категорий граждан.

Первый пункт гарантирует всем гражданам право создавать и вступать в общественные объединения, при этом деятельность этих организаций регулируется законом, что обеспечивает законность и прозрачность их работы.

Второй пункт вводит ограничения для высокопоставленных государственных служащих, судей, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих: они не могут состоять в политических партиях или профсоюзах, а также открыто поддерживать или осуждать политические силы.

Эти нормы направлены на обеспечение нейтральности, объективности и беспристрастности государственных органов, предотвращение конфликта интересов и сохранение доверия к институтам власти.

Конституция провозглашает право каждого человека на труд. Право на труд проявляется в том, что каждый свободно выбирает род деятельности и профессию, свободно распоряжается своими способностями к труду, свободно соглашается на выполнение той или иной работы по определенной специальности, квалификации или должности.

При этом каждому человеку гарантируется обеспечение всеми необходимыми условиями (оплата труда, безопасность, гигиена, выходные дни и т.д.) в рамках реализации конституционной нормы о праве на труд.

Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям.

Свобода труда распространяется не только на работника, но и на работодателя, который вправе самостоятельно выбирать потенциального работника, заключать с ним в установленном законом порядке трудовой договор или иной договор о труде, определять условия труда, на которые работник вправе соглашаться и не соглашаться и т.д.

Это означает, что каждый имеет право осуществлять трудовую деятельность в любой, не запрещенной законом, форме. При этом свобода труда, прежде всего, предусматривает свободное распоряжение своими способностями к труду, право выбирать вид занятий, род деятельности или профессию.

Форма привлечения к труду может быть самой различной, включающей, в частности, предпринимательскую деятельность, вступление в корпоративную организацию, поступление на государственную, гражданскую или военную службу и т д., а также самозанятость.

В Казахстане признается гарантированная законом возможность работников защищать свои права, в т.ч. в рамках индивидуальных и коллективных трудовых споров в случае наличия разногласий (не обеспечение качественных условий труда, неполная или несвоевременная оплата труда и т.д.) с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Таким образом, Конституция относит рассмотрение и разрешение трудовых споров к числу наиболее существенных прав и свобод субъектов трудовых правоотношений (работник, работодатель).

1. Право на неприкосновенность жилища является одним из основных прав человека и закреплено в международных актах.

Согласно статье 12 Всеобщей декларации прав человека, «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, вторжению в его жилище, нарушению тайны его переписки или посягательству на его честь и репутацию. Каждый имеет право на защиту от такого вмешательства со стороны закона».

Статья 17 Международного пакта о гражданских и политических правах также гарантирует, что «никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, вторжению в его жилище, нарушению тайны переписки или посягательству на его честь и репутацию».

В более общем смысле неприкосновенность жилища является одним из проявлений неприкосновенности частной жизни, которая также охраняется Конституцией.

2. Казахстан, утверждающий себя социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, стремится к тому, чтобы все граждане были обеспечены жильем, бесплатно или за доступную плату.

Жилищные условия являются важной частью социального благополучия общества. Учитывая их значимость, Конституция признает право на жилье как конституционную ценность и возлагает на государство обязанность помогать гражданам в приобретении собственного жилья.

В этой связи жилищное законодательство исходит из необходимости предоставления жилья в первую очередь приоритетным категориям нуждающихся граждан, к числу которых отнесены инвалиды и участники Великой Отечественной войны, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; социально уязвимые слои населения; граждане, единственное жилище которых признано аварийным и другие.

Статья закрепляет право граждан на частную собственность как фундаментальный элемент экономической свободы и гражданской автономии, одновременно обеспечивая её защиту через судебную систему. Механизм принудительного отчуждения с обязательным равноценным возмещением формализует баланс между индивидуальными правами и интересами государства, позволяя реализовывать публичные цели без произвольного вмешательства.

Свобода предпринимательской деятельности и использование имущества в бизнесе создают основу для институционализированного рынка, где закон обеспечивает легальность и предсказуемость действий участников.

Государственное регулирование монополий и запрет недобросовестной конкуренции выступают инструментами институционального обеспечения равных условий, что поддерживает доверие к экономическим и политическим институтам и укрепляет социально-экономическую стабильность.

1. Казахстан как социальное и правовое государство рассматривает семью как базовую ценность и обязуется ее поддерживать.

На практике это выражается в системе законов, прежде всего в Кодексе о браке (супружестве) и семье, который регулирует заключение брака, права и обязанности супругов и родителей, защиту детей и семейных отношений. Государство признает юридические последствия только за браком, зарегистрированным в государственных органах, потому что именно регистрация запускает права и обязанности супругов (алименты, наследование, имущество, ответственность). Дополнительно государство развивает формы семейного устройства детей (усыновление, патронат, приемная и гостевая семья) чтобы ребенок, оставшийся без родителей, по возможности воспитывался в семейной среде.

2. Действующая Конституция содержит гарантии защиты семьи, матери и ребенка (ст. 27 в действующей редакции), однако в ней отсутствует четкое определение брака. Между тем сегодня в мире размытость базовых понятий приводит не только к ослаблению института семьи, но и к утрате обществом моральных ориентиров. Международная практика показывает, что государства развиваются по-разному, но большинство из них глубоко осознает стратегическое значение семьи. Во многих странах (Россия, Польша, Венгрия, Болгария, Словакия и др.) в конституциях четко определены понятия семьи и брака как союза мужчины и женщины. Даже при различных системах управления семья рассматривается не как второстепенный вопрос, а как фундамент общества.

К примеру, согласно ст. 110 Конституции Латвии 1992 г. в редакции Закона от 15 декабря 2005 г. «государство защищает и поддерживает брак – союз между мужчиной и женщиной».

Принципы добровольности и равноправия в браке закреплены в общепризнанных международных нормах. Так, Всеобщая декларация прав человека ООН прямо устанавливает, что брак может быть заключён только при свободном и полном согласии обеих сторон и что они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.

В конституциях ряда государств также закреплены принципы добровольности и равноправия супругов в браке. Так, согласно ст. 24 Конституции Японии 1947 г. «брак основывается на взаимном согласии обеих сторон и существует при условии взаимодействия, в основу которого положено равенство прав мужа и жены». В Конституции Армении (ст.35) также закреплено, что «мужчина и женщина имеют право на брак при обоюдном волеизъявлении, при разводе и вступлении в брак обладают равными правами, свобода вступления в брак может быть ограничена только законом – в целях защиты здоровья и нравственности».

Когда брак строится на свободном выборе и равенстве, он становится более устойчивым и защищенным от насилия и принуждения. Ответственность супругов друг перед другом формирует стабильную среду для воспитания детей. Именно в семье человек впервые учится соблюдать правила, уважать других и нести ответственность за свои поступки. Поэтому сильные семьи напрямую влияют на уровень правопорядка и социальной дисциплины в обществе.

3. Эта норма одновременно закрепляет право родителей воспитывать ребенка и обязанность обеспечивать ему заботу и развитие. Вместе с тем Конституция подчеркивает, что воспитание – это не только право, но и ответственность. Родители обязаны заботиться о здоровье ребенка, его безопасности, нравственном и психологическом развитии, а также обеспечить получение обязательного среднего образования. Государство здесь выступает как партнер и гарант: оно обеспечивает систему образования и поддержку для уязвимых категорий детей, но родители несут персональную ответственность за то, чтобы ребенок реально учился и развивался. Если родители уклоняются, допускают жестокое обращение или создают угрозу ребенку, закон предусматривает меры защиты – вплоть до ограничения или лишения родительских прав, а также немедленного изъятия ребенка при прямой угрозе жизни и здоровью.
4. Если родители утратили трудоспособность (например, по возрасту или состоянию здоровья), то взрослые трудоспособные дети должны оказывать им заботу и поддержку. Аналогичный подход отражен в ст. 6 Конституции Вьетнама 1992 г., где отмечается, что «родители обязаны воспитывать детей, чтобы вырастить достойных граждан. Дети обязаны уважать родителей, дедушек, бабушек и заботиться о них». Эти положения усиливают общий принцип, где государство поддерживает семью, а внутри семьи закрепляется взаимная ответственность поколений – родителей перед детьми и детей перед родителями.

1. Государство берет на себя обязанность обеспечить базовый уровень материальной защиты гражданина в ситуациях, когда он не может самостоятельно обеспечить себя трудом. Это означает, что гражданин не может быть оставлен без средств к существованию при наступлении социальных рисков (старости, болезни, инвалидности, потери кормильца и иных законных оснований).

Гарантия минимального размера заработной платы означает установление государством обязательного нижнего предела оплаты труда. Этот показатель ежегодно определяется законом о республиканском бюджете и выступает социальным стандартом и критерием социальной справедливости, обеспечивая защиту работников от чрезмерно низкой оплаты труда.

Гарантия минимального размера пенсии подтверждает обязанность государства обеспечить базовое материальное обеспечение пожилых граждан. Пенсионная система Казахстана носит многоуровневый характер и сочетает государственную базовую пенсию, солидарную систему и накопительные элементы. Даже при отсутствии достаточного трудового стажа государство гарантирует базовую выплату как минимальный социальный стандарт.

Социальное обеспечение по болезни, инвалидности и потере кормильца реализуется через систему государственных пособий и обязательного социального страхования. Тем самым обеспечивается конституционный принцип социального государства.

2. Второй пункт статьи закрепляет, что государство не ограничивается обязательными формами социальной защиты, но поощряет инициативу граждан и институтов гражданского общества.

Добровольное социальное страхование позволяет гражданину самостоятельно усилить свою социальную защиту. Конституция тем самым поддерживает модель, при которой личная ответственность дополняет государственные гарантии.

Поощрение создания иных форм социального обеспечения означает возможность развития дополнительных механизмов поддержки (корпоративных программ, негосударственных фондов, частных инициатив). Государство формирует правовые условия для их функционирования.

Особое значение имеет то, что впервые на конституционном уровне закреплено поощрение волонтерской деятельности. Это подчеркивает признание роли гражданского общества в решении социальных задач. Волонтеры активно участвуют в помощи при чрезвычайных ситуациях, поддерживают пожилых людей, людей с инвалидностью, семьи в трудной жизненной ситуации. Конституционное закрепление волонтерства означает, что государство поощряет не только финансовые и институциональные механизмы социальной поддержки, но и непосредственное участие граждан в общественной жизни, укрепляя принципы солидарности и взаимной ответственности в обществе.

1. Первый пункт закрепляет право граждан Республики Казахстан на охрану здоровья, как одно из основных социальных прав. Это означает, что государство обязано создавать правовые, организационные и экономические условия для сохранения и укрепления здоровья населения.

Право на охрану здоровья включает развитие системы здравоохранения, обеспечение доступности и качества медицинской помощи, профилактику заболеваний, формирование здорового образа жизни, санитарно-эпидемиологическое благополучие, экологическую безопасность.

2. Второй пункт устанавливает право граждан на получение не оплачиваемой ими медицинской помощи в объеме, установленном законом. Речь идет о гарантированном государством объеме бесплатной медицинской помощи (ГОБМП). Этот объем определяется законодательством и финансируется за счет бюджетных средств.
3. Платные медицинские услуги оказываются на основании договора между пациентом и медицинской организацией. Закон устанавливает требования к лицензированию, условия оказания услуг, порядок информирования пациента, а также ответственность медицинских организаций за качество и своевременность оказания помощи.

1. В новой Конституции сохранено право граждан на неоплачиваемое среднее образование (пункт 1 статьи 33), которое представляет собой выражение обязанности государства в обеспечении образованности его общества.

При этом устанавливается обязанность граждан в получении начального и основного среднего образования. Обязанность граждан в получении среднего образования закреплена в конституциях большинства стран мира (Россия, Китай, Индия, Япония и др.).

2. Также закреплено право на получение высшего образования в соответствии с законом (пункт 2 статьи 33), которое граждане могут получить бесплатно на конкурсной основе.
3. Норма о возможности получения платного образования в частных учебных заведениях (пункт 3 статьи 33) не ограничивает, а защищает конституционные права граждан. Принцип платности образования не означает понижения внимания государства к обеспечению качества такого образования.

Более того, согласно Закону «Об образовании» предусмотрено, что государство размещает государственный образовательный заказ в частных организациях образования. Этот механизм направлен на повышение доступности образования и поддержку частного сектора в сфере школьного обучения.

4. Обеспечение качества образования, независимо от его уровня, невозможно без установления государством общеобязательных стандартов образования. Наличие таких стандартов будет обеспечивать гарантии достижения учащимися необходимых знаний, навыков и компетенций, соответствующих требованиям современного общества.

Также в Конституции определено, что деятельность всех учебных заведений должна соответствовать этим стандартам (пункт 4 статьи 33). Это означает, что учебные заведения обязаны применять единые общеобязательные стандарты образования, что будет способствовать получению гражданами качественного образования, направленного на формирование, развитие и профессиональное становление личности.

5. Одним из основных изменений в части предоставления услуг в сфере образования (пункт 5 статьи 33) является закрепление ее светского характера (за исключением духовных (религиозных) организаций образования). Эта норма является наглядным отражением реализации базового принципа разграничения религии от государства, закрепленной в Конституции.

Во многих странах (Турция, Мексика, Португалия, Франция и др.) в конституциях четко закрепляются отделение религии от сферы образования.

К примеру, в Конституции Турции существует норма о том, что образование полностью предоставляется гражданам на основе светских принципов Мустафы Кемаля Ататюрка и находится под надзором и контролем государства.

В Конституции Мексики устанавливается «обязательное и светское образование, свободное от духовного надзора».

В Конституции Португалии определяется, что «государственное образование не должно быть связано с религиозными убеждениями».

В преамбуле Конституции Франции обозначается, что обязанностью государства является «обеспечение государственного светского образования на всех уровнях».

Таким образом, мировой опыт свидетельствует о том, что закрепление светских принципов в образовании и воспитании является необходимым условием для обеспечения равного доступа и недопущения дискриминации граждан в образовательных учреждениях по религиозным признакам.

Новая норма в Конституции Казахстана обеспечивает баланс между светским характером государства и свободой совести, снижая риски разночтений в образовательной практике и формируя понятные рамки для содержания программ и воспитательной работы.

Право на мирные собрания закрепляет возможность граждан напрямую участвовать в политическом и общественном процессе, влияя на формирование повестки и контролируя действия властей.

Расширение оснований для ограничения мирных собраний в проекте новой Конституции – это осознанный шаг к более ответственному и сбалансированному регулированию общественной активности. Речь идет не об ограничении права на протест как такового, а о защите прав и безопасности всех граждан.

Во-первых, Конституция исходит из принципа, что свобода одного заканчивается там, где начинается свобода другого. Закрепление защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве основания для возможных ограничений позволяет предотвращать ситуации, когда публичные акции наносят ущерб другим людям, провоцируют конфликты или нарушают общественный порядок.

Во-вторых, упоминание защиты основ конституционного строя направлено на сохранение устойчивости государства и доверия к его институтам. Это универсальная норма, применяемая во многих странах, и она не запрещает критику власти, а лишь исключает действия, ведущие к насилию, хаосу или подрыву законного порядка.

В-третьих, ссылка на охрану нравственных ценностей отражает право общества защищать базовые культурные и этические ориентиры. Конституция тем самым учитывает национальный контекст и общественный консенсус, не допуская превращения публичного пространства в зону провокаций и намеренного раскола.

В итоге данные нормы усиливают предсказуемость и ответственность в сфере публичных собраний. Они создают правовые рамки, в которых свобода выражения мнений сочетается с общественной безопасностью и уважением к правам других, что соответствует как международной практике, так и интересам устойчивого развития государства.

Граждане могут участвовать в управлении государством как напрямую, так и через избранных представителей. Также они имеют право лично обращаться в государственные и местные органы власти – как индивидуально, так и коллективно – для защиты своих интересов и решения общественных вопросов. Также имеют право голосовать на выборах и сами выдвигаться кандидатами в государственные и местные органы власти. Кроме того, они могут участвовать в референдумах, напрямую принимая решения по важным вопросам государственного значения.

Пунктом 3 статьи 35 новой редакции Конституции вводится дополнительное конституционное ограничение пассивного избирательного права. Установлено, что лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость в установленном законом порядке, а также граждане, вина которых в совершении коррупционного преступления или коррупционного правонарушения признана судом, не вправе быть избранными в законодательные органы власти.

Все граждане Казахстана имеют равные возможности работать на государственной службе. Для занятия должности учитываются только профессиональные требования и обязанности, установленные законом, а не личные или социальные характеристики.

В действующей Конституции, равно как и в новой редакции, Республика Казахстан провозглашается демократическим государством.

Одним из базовых принципов демократического государства является конституционное закрепление политических прав граждан и их права на участие в управлении государством.

В целом, такой подход к регламентации политических прав и участия граждан в управлении государством соответствует международной конституционной практике.

Так, в Основном законе ФРГ (статья 20) установлено, что вся государственная власть исходит от народа и осуществляется народом посредством выборов и голосований, а также через органы законодательной, исполнительной и судебной власти; в статьях 38, 21 и 9 закреплены право избирать и быть избранным, участие в политических партиях и свобода объединений.

Конституция Франции (статьи 2 и 3) закрепляет принцип национального суверенитета, принадлежащего народу, который осуществляется через представителей и посредством референдума, а также устанавливает равное избирательное право и доступ граждан к участию в публичной власти. Конституция США предусматривает участие граждан в управлении государством через институты представительной демократии – выборы членов Конгресса и Президента (статьи I и II), а также через конституционные поправки, гарантирующие избирательные права и политические свободы, включая свободу слова, собраний и петиций.

В Конституции Италии (статья 1) закреплено, что суверенитет принадлежит народу и осуществляется в формах и пределах, установленных Конституцией. Статьи 48-51 регламентируют активное и пассивное избирательное право, участие в политических партиях и равный доступ граждан к государственным должностям. Конституция Финляндии (статьи 2 и 14) устанавливает принадлежность государственной власти народу и право граждан участвовать в общественной деятельности и принятии решений, включая муниципальный уровень.

В азиатских государствах конституции также закрепляют политические права граждан и их участие в управлении государством. Конституция Японии (статья 15) устанавливает право народа избирать публичных должностных лиц и быть избранным, а Конституция Республики Корея (статьи 1 и 24) закрепляет принцип народного суверенитета и участие граждан в управлении через избирательное право.

Таким образом, положения новой редакции Конституции Республики Казахстан о политических правах граждан и их участии в управлении государством встраиваются в общую международную конституционную модель, предусматривающую закрепление принципа народовластия и выборных механизмов на уровне Основного закона, при одновременном установлении конституционно допустимых ограничений пассивного избирательного права.

Данная статья Конституции закрепляет базовые конституционные обязанности каждого человека, направленные на обеспечение законности, взаимного уважения и укрепление государственности.

Пункт 1 устанавливает обязанность каждого соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, а также уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Конституция обладает высшей юридической силой и обязательна для исполнения всеми лицами, находящимися на территории страны, включая граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Соблюдение конституционных и законодательных норм является необходимым условием поддержания общественного порядка, реализации принципа верховенства права и стабильного функционирования государства. Нарушение этих требований влечет установленную законом юридическую ответственность.

Уважение прав, чести и достоинства других лиц означает признание ценности каждой личности и недопустимость причинения ей физического или морального вреда, что является важнейшей основой правового и демократического общества.

Пункт 2 закрепляет обязанность каждого уважать государственные символы Республики Казахстан – Государственный Флаг, Государственный Герб и Государственный Гимн. Государственные символы являются олицетворением суверенитета, независимости и национальной идентичности страны. Соблюдение установленного порядка их использования и недопустимость надругательства над ними выступают важным элементом укрепления государственности и формирования патриотизма. Нарушение требований законодательства в данной сфере влечет установленную законом ответственность.

В проекте новой Конституции усилена и дополнена статья, подчеркивающая ответственность государства и граждан за сохранение природы и бережное отношение к окружающей среде.

Это важный шаг, так как в современных реалиях экология перестает быть «второстепенной темой» и становится одной из базовых ценностей нашего государства.

Данная норма – это реакция на такие реальные сегодняшние вызовы, как: рост промышленных выбросов, глобальное потепление и климатические изменения, загрязнение воды и воздуха, стихийные свалки, деградация земель, ухудшение качества жизни и рост экологически обусловленных заболеваний.

Закрепление этих норм в Конституции означает, что:

— государство обязано выстраивать политику с учетом экологической безопасности;

— экологические вопросы не будут игнорироваться ради сиюминутной выгоды бизнеса, предприятий и государства.

Экология напрямую связана с экономикой. Особенно наглядно это видно в сельском хозяйстве, так как состояние земли, воды и воздуха влияет на урожайность и продуктивность животноводства, доходы фермеров, цены на продукты. Все эти факторы в совокупности создают основу продовольственной безопасности страны.

Поэтому охрана природы – это не «барьер» для бизнеса и промышленных предприятий, а необходимое условие для устойчивого экономического роста и национальной безопасности.

Важно, что Конституция закрепляет ответственность должностных лиц за сокрытие информации об угрозах жизни, здоровью и окружающей среде (аварии, выбросы, утечки). Это повышает ответственность власти перед обществом, так как граждане имеют право быть информированными о наличии рисков для их жизни и здоровья.

Это усиливает прозрачность управления и защищает людей от последствий экологических и техногенных катастроф.

Налоги являются основным источником формирования бюджета и важным инструментом регулирования экономики. Через налогообложение государство аккумулирует средства для выполнения своих функций и обеспечения общественных потребностей.

Собранные налоги и сборы возвращаются обществу в виде образования, здравоохранения, социальной помощи и других общественных благ. Граждане обязаны своевременно и в полном объеме платить налоги, декларировать доходы и имущество, а организации – вести учет и предоставлять отчетность. Это формирует основу справедливого распределения общественных ресурсов. Закрепление налоговой обязанности в Конституции подчеркивает ее ключевое значение для устойчивого развития и благополучия страны.

1. Конституция закрепляет обязанность граждан по защите государства и прохождению воинской службы, как важнейший элемент правового статуса гражданина и условие обеспечения национальной безопасности.

Понятие «долг» отражает нравственную ответственность гражданина перед государством и обществом за защиту суверенитета, территориальной целостности и безопасности страны. Одновременно данное положение имеет юридическое содержание, поскольку воинская обязанность закреплена в законодательстве и подлежит обязательному исполнению. Эта обязанность распространяется на всех граждан независимо от их социального положения, национальности, убеждений и иных обстоятельств, что подчеркивает ее всеобщий характер.

2. Воинская обязанность включает подготовку к военной службе, воинский учет, призыв и прохождение воинской службы, пребывание в запасе и участие в воинских сборах. Основной формой ее реализации является прохождение воинской службы по призыву, наряду с которой предусмотрена возможность добровольного поступления на воинскую службу по контракту. При поступлении на службу гражданин принимает военную присягу, подтверждая свою готовность соблюдать Конституцию и законы и защищать государственные интересы Республики Казахстан.

Воинская служба представляет собой особый вид государственной службы, направленный на обеспечение военной безопасности, защиту суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственной границы Республики Казахстан. Порядок призыва, условия прохождения службы, основания для отсрочки или освобождения от нее определяются законодательством Республики Казахстан.

Данная конституционная норма возлагает на каждого гражданина личную ответственность за сохранение исторического и культурного наследия страны. Памятники истории и культуры являются частью общей памяти и идентичности народа, поэтому бережное отношение к ним важно для сохранения связи между прошлым, настоящим и будущим поколениями. Речь идет не только о запрете разрушать или портить такие объекты, но и о необходимости уважать их ценность и значение.

Государство создает правовые и организационные условия для охраны наследия: принимает специальные законы, проводит научные исследования, археологические работы, реставрацию памятников. Реализуются государственные и региональные программы, направленные на сохранение и популяризацию культурных ценностей, а также развивается международное сотрудничество, в том числе в рамках конвенций ЮНЕСКО. Принимаются меры по сохранению и популяризации национальной культуры, но без участия самих граждан эта задача не может быть выполнена в полной мере.

Сохранение культурного наследия рассматривается как важная часть устойчивого развития страны и укрепления общественных ценностей. Эффективная политика в области культуры направлена на формирование для общества созидательных ориентиров, развитие инфраструктуры и поддержку творческого потенциала граждан. Это позволяет не только сохранить прошлое, но и развивать современную культуру, укрепляя единство и самобытность нации.

Проект новой Конституции выносит данные вопросы на более высокий уровень. Так, закрепляется, что Казахстан провозглашает сохранение историко-культурного наследия и поддержку национальной культуры в качестве основополагающих принципов деятельности государства. Значение культуры также отмечено в преамбуле Конституции. Следовательно, в этом направлении будут приниматься еще более активные действия.

1. Статья закрепляет, что любые ограничения прав и свобод должны быть законными, пропорциональными и оправданными конкретной целью, такой как защита конституционного строя, национальной безопасности, прав других людей или общественного порядка. Это соответствует принципу правовой определённости и принципу минимального вмешательства: государство может ограничивать свободы только в объёме, необходимом для достижения общественно значимых целей, и не более того.
2. Особое внимание уделяется защите межэтнического и межконфессионального согласия — это механизм предотвращения конфликтов и укрепления социальной стабильности.

Также статья устанавливает неприкосновенность фундаментальных прав, таких как право на жизнь, свободу личности, неприкосновенность частной жизни, участие в выборах и свободу языка и культуры (статьи 12, 14, 16, 17, 20, 22, 25). Это закрепляет концепцию неотчуждаемых прав человека, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах, что является одной из центральных идей международных стандартов в области прав человека.

РАЗДЕЛ III.
ПРЕЗИДЕНТ

Казахстан по форме правления – президентская республика. Форма правления определяет, каким образом выстраивается система высших органов государственной власти, как они формируются, их полномочия и взаимоотношения между собой и гражданами. В рассматриваемой статье определен статус Президента как системообразующего государственного института, как лица, представляющего Казахстан на международной арене, формирующего внутреннюю и внешнюю политику страны.

1. Конституция закрепляет особую роль Президента как символа единства народа и государства. Это особенно важно для полиэтнического и многоконфессионального Казахстана, где единство общества имеет ключевое значение.
2. Президент отвечает за соблюдение законности и защиту прав человека и гражданина, влияя на законотворчество и работу государственных органов. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина выступает фундаментом современного государства, без этого невозможно развитие страны и создание комфортных условий жизни для граждан.
3. Важно, что по закону Президент дистанцирован от ветвей власти – от Правительства (исполнительная власть), Курултая (законодательная власть), Верховного Суда (судебная власть). Благодаря этому Глава государства обеспечивает согласованность действий ветвей власти и не допускает конфликтов между собой. Для общества это дает более стабильное и предсказуемое управление государством, когда решения принимаются без затяжных кризисов и блокировок. Для государства это обеспечивает слаженность действий и эффективность управления.

1. В новой Конституции норма о неизменности статьи касательно избрания Президента на один срок получила более приоритетный акцент и вошла в раздел о Президенте.

Это дополнительно на конституционном уровне усиливает норму о неизменности избрания Президентов только на один срок.

Если рассматривать мировой опыт, то подобные ограничения по одному сроку президентства также предусмотрены в Южной Корее.

Сохранение нормы об одном 7-летнем сроке Президента придаст «динамику процессу обновления» в обществе и государстве, создаст устойчивый барьер против монополизации власти, задаст регулярную и предсказуемую ротацию высшей власти.

Это также подтверждается выступлениями Главы государства Касым-Жомарта Токаева, где он неоднократно подчеркивал, что привержен принципу сменяемости власти и достаточности одного 7-летнего срока для реализации предвыборной программы и реформ. По его мнению, Президент любой страны – это не сакральная фигура, а прежде всего государственный менеджер, которого нанял его собственный народ.

2. На сегодняшний день норма о том, что кандидат в Президенты должен иметь опыт работы на государственной службе или на выборных государственных должностях не менее 5 лет закреплена в статье 54 Закона Республики Казахстан «О выборах».

В рамках Конституционной реформы данная норма закрепляется в главном законе, совершенствуя процедуру проведения выборов и ужесточая требования к кандидатам.

Норма направлена на обеспечение наличия у кандидата управленческого опыта и необходимых навыков, так как Глава государства – это высшая должность в стране и знание государственного устройства страны для кандидата жизненно необходимо.

Подобные требования к кандидатам в Президенты, где прописано обязательное наличие опыта на государственной службе существует в Сингапуре, где, согласно требованиям, кандидат в течение трех или более лет должен занимать должность министра, главного судьи, спикера парламента, генерального прокурора, председателя Комиссии по государственной службе, генерального аудитора, главного бухгалтера или постоянного секретаря.

В целом, закрепление данного требования на конституционном уровне соответствует международной практике и направлено на повышение качества государственного управления.

Оно способствует формированию ответственного и профессионального подхода к высшей государственной должности, снижает риски прихода к власти лиц, не обладающих достаточным опытом и пониманием механизмов функционирования государства, а также укрепляет доверие общества к институту президентства и избирательному процессу в целом.

3. Кроме того, установлены конкретные сроки (не позднее двух месяцев до окончания срока его полномочий) очередных выборов и принесения присяги (в течение одного месяца) Президентом. Это снижает неопределенность функционирования государственного аппарата в переходные периоды во время смены власти и делает политический процесс более понятным и предсказуемым для граждан.
4. В соответствии с Конституцией, Президент избирается посредством мажоритарной системы абсолютного большинства (избирается кандидат, набравший более 50% голосов избирателей) с возможным проведением второго тура.

Это обеспечивает более высокую легитимность власти — Президент опирается не на относительное меньшинство, а на большинство граждан страны. В результате повышается общественное доверие к институту президентства.

Следует подчеркнуть, что выборы Президента Республики Казахстан проводятся на альтернативной основе. Это означает, что кандидатов в Президенты должно быть не менее двух человек.

Требование наличия не менее двух кандидатов означает, что выборы проводятся на конкурентной основе, что:

— стимулирует кандидатов предлагать реальные программы;

— повышает ответственность перед избирателями;

— снижает риск формального или безальтернативного голосования.

1. Президент – высшее должностное лицо страны, поэтому процедура его вступления в должность и условия прекращения полномочий должны быть обязательно прописаны в Конституции. С помощью присяги избранный Президент подтверждает взятие на себя обязанностей перед гражданами и государством.
2. Ранее принесение присяги было привязано к конкретной дате – вторая среда января. Теперь же обозначены временные рамки «в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов», что делает систему более гибкой и эффективной.

В обычной ситуации присяга приносится в течение одного месяца после официального объявления результатов выборов в присутствии представителей высших государственных органов и общественности. Если полномочия Президента переходят к другому лицу, присяга приносится в более сжатые сроки (в течение семи дней), что гарантирует непрерывность и стабильность государственной власти.

3. Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента, а также в случае досрочного освобождения по ряду причин: добровольный уход в отставку, по состоянию здоровья, отрешение от должности и смерть. Эти нормы обеспечивают правовую определенность и непрерывность государственной власти: всегда понятно, когда именно заканчивается мандат действующего Президента и в каких случаях происходит передача полномочий. Это снижает риски политической нестабильности и предотвращает споры о легитимности власти в переходные периоды.

Важным показателем преемственности института является присвоение бывшим президентам страны звания экс-Президента Республики Казахстана, если он не был отрешен от должности. Это формирует культуру цивилизованной смены власти и укрепляет доверие к государственным институтам. Для государства это также выступает дополнительной гарантией устойчивости политической системы и сохранения институциональной памяти.

1. Президент – должность с высоким уровнем ответственности. Президент не может совмещать свою должность с другими оплачиваемыми должностями, бизнесом или депутатской деятельностью. Также ему запрещено состоять в политической партии, чтобы сохранять политическую нейтральность. Эти требования нужны для предотвращения конфликта интересов и концентрации внимания Президента на исполнении обязанностей Главы государства.
2. Норма на запрет близким родственникам Президента занимать ряд позиций помогает обеспечить равные условия для всех граждан при назначении на высокие должности, предотвращает столкновение личных и служебных интересов, а также злоупотребление властью. Такая мера снижает риски коррупции и кумовства, повышает доверие общества к государственным институтам, включая Президента.

1. Полномочия Президента, указанные в Конституции, призваны обеспечить стратегическое (Послание народу Казахстана, подписание международных договоров, решение о проведении референдума) и оперативное управление государством (объявление военного режима или ЧС, помилование граждан и др.), а также согласованную работу всех ветвей власти через кадровые назначения.

К примеру, право обращения с Посланием к народу Казахстана или принятие решения о проведении республиканского референдума отражают стремление власти обеспечить прозрачность своей деятельности, разъяснить ключевые национальные приоритеты и стратегический курс государства, а также усилить роль народа в принятии ключевых общестрановых решений.

Президент также наделен полномочиями по координации мер по обеспечению национальной безопасности и принимает необходимые действия для защиты граждан страны. Это будет способствовать принятию оперативных и централизованных решений при возникновении потенциальных кризисных ситуаций (ЧС, военная угроза и т.д.), угрожающих жизни и здоровью людей.

Президент является гарантом обеспечения прав и свобод граждан, и поэтому обладает полномочиями по защите их конституционных прав через право на обращение в Конституционный суд по принятым законам, решает вопросы гражданства и помилования.

2. В новую Конституцию включена норма о праве Президента на роспуск Курултая в случаях расхождения позиций по кадровым вопросам, а именно повторного отказа в даче согласия на назначение на должность Вице-Президента, Премьер-Министра, судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты.

Это обеспечит беспрерывное функционирование ключевых ветвей власти, минимизацию фактора «управленческих кризисов» и стабильное выполнение государственными институтами своих первоочередных обязанностей перед населением (стабильные социальные выплаты, пенсии, предсказуемое законодательство).

Это достаточно распространено в мировой практике. К примеру, аналогичными правами в Конституции обладают главы государств Франции, Турции, Португалии, Японии.

3. В новой Конституции в связи с переходом к однопалатному Парламенту часть функций Сената перешла в исключительное ведение Президента, а также исключены требования по получению согласия от Сената на кадровые назначения. В частности:

• назначение Вице-Президента с согласия Курултая;
• назначение Председателя Верховного Суда и Уполномоченного по правам человека (передано от Сената);
• самостоятельное назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности, Председателя Высшего Судебного Совета (ранее требовалось согласие Сената);
• назначение Начальника Службы государственной охраны (ранее отсутствовало);
• с согласия Курултая назначение 10 судей Конститу­ционного Суда сроком на 8 лет, 6 членов Центральной избирательной комиссии сроком на 5 лет, 8 членов Высшей аудиторской палаты сроком на 5 лет.

Данные изменения призваны ускорить назначение лиц на политические должности, ответственные за принятие ключевых государственных решений, а также снизить бюрократию за счет исключения требования по согласованию с Сенатом.

1. Президент как высшее должностное лицо во исполнение Конституции и законов, наделен функцией по реализации всех своих прямых полномочий через правовой механизм (указы и распоряжения).

Так, к примеру, Президент посредством издания указов осуществляет принятие важных решений по стратегическим вопросам экономического (меры по реализации Послания, проекты международных соглашений и т.д.) и социально-политического развития (объявление референдума, режима ЧС, объявление выборов).

2. Предоставление Президенту права издавать указы, имеющие силу конституционных законов или законов (на период временного отсутствия Курултая), что ранее было отнесено к ведению Сената Парламента, является мерой по обеспечению непрерывности реализации государством важных законодательных функций (утверждение бюджета, принятие решений во время ЧС и т.д.).
3. Подписи Председателя Курултая и Премьер-Министра под законами до их подписания Президентом означают, что они подтверждают их соответствие Конституции и действующему законодательству. Аналогично, подпись Премьер-Министра под актами Президента, инициированными Правительством, закрепляет ответственность Правительства за их правомерность. Для общества это повышает качество законов и решений, а для государства – усиливает систему сдержек и противовесов и снижает риск принятия неконституционных актов. Таким образом, данная норма вводит механизм дополнительной ответственности при принятии и издании нормативно-правовых актов.

1. Президент Республики Казахстан является Главой государства и высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики и представляющим страну внутри государства и на международной арене. Его роль как символа единства народа и гаранта Конституции, прав и свобод граждан придает институту президентства особое значение для стабильности и целостности государства.
2. Для эффективного исполнения этой миссии Конституция и законы закрепляют специальные гарантии статуса Президента и меры его защиты. Неприкосновенность чести и достоинства Президента охраняется законом. Президент обладает иммунитетом от уголовной и административной ответственности за действия, совершенные при исполнении своих полномочий. Этот иммунитет обеспечивает возможность свободного и самостоятельного принятия решений без внешнего давления. В то же время он не распространяется на случаи государственной измены, за которую предусмотрена ответственность в установленном законом порядке.

Государство обеспечивает организационные и правовые условия для деятельности Президента, включая охрану, обеспечение, обслуживание и необходимые ресурсы. Эти меры финансируются из государственного бюджета и направлены на то, чтобы Глава государства мог сосредоточиться на выполнении своих конституционных обязанностей.

3. Отдельные гарантии предусмотрены и для бывших Президентов страны. Им сохраняется защита чести и достоинства, обеспечиваются охрана и социальные гарантии. Это подчеркивает преемственность государственной власти и уважение к институту президентства.

Внедрение должности Вице-Президента в Казахстане логично замкнет собой всю политическую конструкцию, которая выстраивалась на протяжении нескольких лет.

В истории Казахстана уже была должность Вице-Президента. В октябре 1991 года её занял Ерик Асанбаев и был Вице-Президентом до августа 1995 года, когда эта должность была упразднена.

Её функции по преемственности перешли к спикеру Сената, а политическая нагрузка – к госсекретарю.

На сегодняшний день наличие института Вице-Президента рассматривается как ключевая должность в системе государственного управления и обеспечит следующие преимущества:

Во-первых, должность Вице-Президента обеспечивает баланс государственного управления и создает систему сдержек и противовесов. Кроме того, Вице-Президент укрепит внутреннюю и международную стабильность.

Во-вторых, позволяет усилить контроль над исполнением тех или иных указов президента, отслеживает реализацию поручений по направлениям, представляет интересы Республики Казахстан и Президента.

В-третьих, вице-президенство делает государственный аппарат более предсказуемым и устойчивым. Институт устраняет неопределённость, снижает паузы в управлении и позволяет государственным структурам действовать по правилам.

В-четвертых, более широко раскрывает институциональный потенциал государства, снизив зависимость системы от одного должностного лица. Кроме того, обеспечивает непрерывность принятия решений и усиливает работу государственных органов.

В-пятых, Вице-Президент создаст дополнительные возможности для координации между президентом, правительством и парламентом. С учётом создания однопалатного Курултая и Қазақстан Халық Кеңесі Вице-Президент станет ключевым звеном в новой политической архитектуре.

На сегодняшний день институт вице-президенства существует примерно в 45 странах (США, Азербайджан, Бразилия, Аргентина, Индонезия, Филиппины, Швейцария и др.).

Наличие в этих странах института Вице-Президенства позволяют им обеспечить:

— предсказуемость и спокойствие государственного управления;

— снижение концентрации власти в одних руках;

— внутренний баланс и сдерживание;

— разгрузку системы управления.

1. Президент занимает центральное место в системе управления страной. Учитывая это, крайне важны четкие и понятные механизмы занятия и освобождения должности президента.

Конституция устанавливает, что Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности исполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Для этого предусмотрена строгая и многоступенчатая процедура с участием Курултая, медицинских специалистов и Конституционного Суда. Такое решение принимается квалифицированным большинством (три четверти голосов от общего числа депутатов), что исключает произвольные или политически мотивированные действия. Это обеспечивает защиту института президентства и стабильность государственной власти.

Новшеством стало право Президента добровольно уйти в отставку через подачу заявления в Конституционный Суд. В таком случае Конституционный Суд должен убедиться в добровольности данного решения. Президент считается освобожденным от должности в связи с добровольным уходом в отставку с момента дачи соответствующего заключения Конституционного Суда. Данная норма отражает принцип добровольности осуществления власти и показывает, что президентские полномочия являются формой служения обществу, а не гарантированным правом находиться у власти до конца срока.

2. Президент несет ответственность за свои действия на посту только в исключительном случае – если совершена государственная измена. В такой ситуации он может быть отрешен от должности в установленном Конституцией порядке по решению Курултая. Процедура отрешения от должности сложная, требует расследования, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда, поддержки значительной части депутатов. Это гарантирует, что такое серьезное решение может быть принято только при наличии веских и подтвержденных оснований.

Конституция также предусматривает сроки и условия, при которых обвинение может быть отклонено, а инициаторы процедуры несут политическую ответственность. Это служит сдерживающим фактором против необоснованных попыток давления на Главу государства. В итоге обеспечивается баланс между возможностью привлечения Президента к ответственности и защитой от злоупотреблений со стороны политических оппонентов.

Дополнительно введен запрет на возбуждение вопроса об отрешении Президента в период, когда он рассматривает вопрос о роспуске Курултая. Норма направлена на сохранение устойчивости системы управления и предсказуемости конституционных процедур.

1. В соответствии с действующими нормами Конституции Республики Казахстан, при досрочном освобождении от должности, отрешении или смерти Президента его полномочия на оставшийся срок переходят к определенным должностным лицам согласно иерархии власти. В соответствии с действующей Конституцией это председатель Сената Парламента, Мажилиса Парламента, Премьер-министр, в проекте новой Конституции – Вице-Президент, Председатель Курултая и Премьер-Министр.

Срок полномочий Президента – 7 лет, если он уйдет с должности, например, в первый год, то оставшиеся 6 лет главой государства будет человек, которого граждане не избирали напрямую, за которого не голосовали. Это чревато политическими кризисами.

2. Поэтому в новом проекте Конституции предлагается установить жесткие временные рамки для новых выборов президента. Так, законодательный орган (Курултай) страны в течение 7 дней со дня досрочного освобождения Президента от должности, его отрешения или смерти должен будет объявить о проведении выборов Президента. Выборы должны будут пройти в течение 2 месяцев со дня принятия данного решения.

Таким образом будет сформирован конкретный алгоритм перехода власти, обеспечена оперативность и предсказуемость развития политических процессов в стране, устойчивость политической системы, а также легитимность Главы государства.

Важно, что срок в 2 месяца является достаточным для того, чтобы кандидаты в Президенты подготовились к выборам и провели качественную избирательную кампанию.

Закрепление за законодательным органом полномочий по объявлению выборов демонстрирует усиление роли Курултая среди институтов власти. Учитывая, что Курултай – высший представительный орган, повышается роль граждан в процессе принятия государственно важных решений.

Определение конкретных временных рамок для проведения досрочных выборов является распространенной мировой практикой. Например, в Республике Корея, если должность президента становится вакантной, новые выборы должны быть проведены в течение 60 дней с момента официального возникновения этой вакансии. Во Франции в таких условиях выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней.

В новом проекте Конституции также внедрен механизм отказа от принятия на себя полномочий Президента для должностных лиц в иерархии власти. Так, необходимо подать соответствующее заявление в Конституционный Суд, который должен вынести свое заключение. Это обеспечивает прозрачность процессов, что особенно важно в период передачи президентских полномочий.

3. Ключевое значение при временном переходе полномочий Президента имеет норма, закрепляющая ограничение его конституционных возможностей. В частности, такое лицо не вправе инициировать внесение изменений и дополнений в Конституцию, а также распускать Курултай. Это положение направлено на защиту принципа народного мандата и недопущение изменения Основного Закона в переходный период без прямой воли избирателей.

РАЗДЕЛ IV.
КУРУЛТАЙ

Двухпалатная парламентская система была закреплена Конституцией Республики Казахстан 1995 года, как элемент модели государственного строительства, соответствующей условиям периода становления независимой государственности. В тот момент приоритетными задачами являлись: институциональная стабилизация, баланс региональных и общенациональных интересов, формирование устойчивых механизмов законодательной власти.

В настоящее время Казахстан реализует курс на глубинную перестройку государственного устройства и обновление общественного сознания в соответствии с требованиями новой исторической эпохи.

В данном контексте Президентом Республики Казахстан парламентская реформа обозначена как один из ключевых векторов дальнейшего развития системы государственного управления. Предлагаемые изменения отражают трансформацию роли Парламента – от института согласования и фильтрации решений к институту прямой политической ответственности и подотчетности обществу.

Парламентская реформа предусматривает переход от действующей двухпалатной структуры Парламента к однопалатной модели, при которой все законодательные функции концентрируются в одном представительном органе.

В рамках реформы:

• Сенат как отдельная палата упраздняется;
• формируется единая законодательная палата с обновленным статусом и расширенными полномочиями;
• пересматриваются порядок формирования Парламента и его роль в политической системе.

Однопалатная модель направлена на упрощение и повышение прозрачности законодательного процесса, а также на формирование более понятной для граждан архитектуры принятия государственных решений.

Ключевым преимуществом однопалатного Парламента является формирование единой и четко определенной политической ответственности. В условиях двухпалатной системы ответственность за принимаемые решения часто распределяется между палатами, что снижает их персонализацию и усложняет общественный контроль.

При однопалатной модели:

• гражданам ясно, где именно принимаются законодательные решения;
• политическая ответственность концентрируется в одном представительном органе;
• усиливается связь между предвыборными обязательствами партий и реальной законодательной практикой.

Таким образом, однопалатный парламент формирует более прозрачную и подотчетную систему представительной власти.

Упразднение двухпалатности позволяет сократить дублирование процедур, согласовательные циклы и временные издержки при принятии законов. Законодательный процесс становится более оперативным, логичным и рациональным.

Для унитарного государства, каким является Республика Казахстан, однопалатная парламентская модель соответствует мировой практике. По состоянию на сегодняшний день из 188 национальных парламентов мира 107 (около 57 %) функционируют на однопалатной основе.

Согласно действующей Конституции Республики Казахстан, в Сенате Парламента предусмотрена президентская квота. В 2007 году число сенаторов, назначаемых Президентом, было увеличено с 7 до 15. По итогам конституционного референдума 2022 года данная квота была сокращена до 10 депутатов, из которых пятеро назначались по предложению Ассамблеи народа Казахстана.

В ходе обсуждения парламентской реформы предлагалось сохранить президентскую квоту, однако Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев отказался от данной модели, подчеркнув, что депутаты должны избираться по единым правилам, без каких-либо эксклюзивных назначений. В этой логике предусматривается упразднение как президентской квоты, так и отдельной квоты Ассамблеи народа Казахстана.

Одновременно рассматривался вопрос об отказе от социальных квот для женщин, молодежи и лиц с особыми потребностями. Однако данные меры относятся к иной сфере и отражают приверженность принципу социальной справедливости, направленной на обеспечение инклюзивности общественно-политических процессов.

Международная практика подтверждает допустимость и распространенность социальных и гендерных квот. В ряде развитых стран действуют законодательно закрепленные требования к составу партийных списков. Так, во Франции закон о паритете предусматривает равное представительство мужчин и женщин. В Испании установлен минимальный порог представительства женщин на уровне не менее 40 процентов.

Аналогичные нормы действуют в Бельгии, Ирландии, Италии, Польше, Словении и ряде других стран Европейского союза, где минимальный порог колеблется от 30 до 50 процентов. Эти квоты распространяются именно на кандидатские списки и направлены на расширение представительства женщин в парламентах.

В рамках парламентской реформы предлагается закрепить новое наименование однопалатного Парламента Республики Казахстан – «Курултай».

Инициатива о переименовании Парламента была озвучена Президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым на V заседании Национального курултая. Предложение носит институциональный характер и направлено на формирование целостной модели представительной власти, сочетающей современные демократические принципы с историческими традициями коллективного принятия решений.

Курултай исторически представлял собой форму собрания у тюркских и монгольских народов, на котором обсуждались ключевые вопросы государственного и общественного значения и принимались решения, определявшие судьбу племени или государства.

В различные исторические периоды курултаи играли важную объединяющую роль: Таласский курултай в период Золотой Орды, курултаи в Каракуме и Ордабасы в эпоху Казахского ханства, а также казахские курултаи периода Алаш Орды.

Историческая традиция курултаев получила развитие и в новейший период. В 1992–2017 годах состоялись пять заседаний Всемирного курултая казахов. В 2022 году по инициативе Президента Республики Казахстан был создан Ұлттық құрылтай (Национальный курултай), который пришел на смену Национальному совету общественного доверия и стал диалоговой площадкой по вопросам стратегического развития страны.

Использование данного наименования подчеркивает преемственность традиций парламентаризма и не противоречит современным демократическим стандартам.

1. В соответствии со статьей 52 проекта новой Конституции Курултай Республики Казахстан определяется как высший представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательную власть.

Это означает следующее:

• Курултай является органом, через который народ реализует свою волю в сфере законотворчества;
• он обладает исключительной компетенцией по принятию законов и конституционных законов;
• его решения имеют общеобязательный характер на всей территории страны.

Закрепление Курултая в статусе высшего представительного органа подтверждает сохранение конституционного принципа народовластия: источником государственной власти остаётся народ, а его представительство осуществляется через избранных депутатов.

Одновременно подчёркивается, что Курултай осуществляет именно законодательную власть, что отражает неизменность принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Таким образом, реформа меняет институциональную модель (переход к однопалатной структуре), но не меняет конституционный баланс ветвей власти.

2. Полномочия Курултая начинаются с момента открытия его первой сессии.

Это означает, что легитимность нового созыва возникает не с даты выборов, а с момента официального начала его работы.

3. Полномочия прекращаются с началом работы первой сессии Курултая нового созыва

Тем самым обеспечивается институциональная преемственность и непрерывность законодательной власти.

Проект Конституции предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Курултая в случаях и порядке, установленных Конституцией.

4. Важно подчеркнуть, что досрочное прекращение полномочий не является произвольным инструментом, а регулируется Основным Законом.

1. В соответствии со статьей 53 проекта новой Конституции Курултай состоит из 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа.

Предлагаемая численность однопалатного Парламента в 145 депутатов рассматривается как оптимальная и сбалансированная для органа с расширенными полномочиями.

Существенное сокращение состава приводит к:

• чрезмерной нагрузке на депутатов;
• ослаблению работы комитетов.

Чрезмерное увеличение численности, напротив:

• снижает управляемость;
• усиливает фрагментацию;
• увеличивает процедурные издержки.

Пропорциональная избирательная система – это способ формирования Курултая, при котором все депутаты избираются по партийным спискам.

Данная система:

• усиливает роль политических партий как носителей идей, программ и долгосрочных стратегий;
• формирует коллективную ответственность партий за деятельность своих депутатов и выполнение предвыборных обязательств;
• снижает влияние узких лоббистских и персоналистских интересов;
• способствует более системному и последовательному принятию законодательных решений.

Для граждан пропорциональная система упрощает механизм общественного контроля: в случае утраты доверия партия несет политическую ответственность на последующих выборах.

Пропорциональные избирательные системы широко применяются в мировой практике, в том числе в Норвегии, Израиле, Нидерландах, Швеции, Бельгии, Испании, Бразилии и Южной Африке.

2. Однопалатный Парламент усиливает роль политических партий как ключевых субъектов формирования законодательной повестки.

Сохранение пятипроцентного избирательного порога доказало свою эффективность:

• расширяется партийное представительство;
• сохраняется устойчивость парламентской системы;
• усиливается политическая конкуренция как важнейший фактор против концентрации власти.

Партийная система становится основным каналом общественной дискуссии и политической ответственности.

В соответствии со статьей 54 проекта Конституции:

• избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
• очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва;
• внеочередные выборы проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Курултая.

Прямые выборы означают, что граждане непосредственно формируют состав законодательного органа.

Равенство избирательного права гарантирует одинаковую юридическую силу каждого голоса.

Тайное голосование обеспечивает свободу волеизъявления.

Процедуры очередных и внеочередных выборов направлены на сохранение непрерывности и легитимности законодательной власти.

Статья 54 проекта Конституции устанавливает следующие требования к кандидатам в депутаты Курултая:

• достижение возраста 25 лет;
• наличие гражданства Республики Казахстан;
• постоянное проживание на территории страны последние 10 лет.

Установление минимального возраста в 25 лет отражает баланс между открытостью для молодежи и необходимостью наличия определенного жизненного и профессионального опыта.

Требование о гражданстве означает, что депутат:

• обладает полной правовой связью с государством;
• несет конституционные обязанности перед страной;
• представляет интересы именно народа Казахстана.

Это закрепляет принцип политического суверенитета и исключает влияние внешних факторов на формирование законодательного органа.

Десятилетний ценз проживания направлен на то, чтобы депутат:

• глубоко понимал внутренние социально-экономические процессы;
• был включен в общественную жизнь страны;
• разделял актуальные вызовы и потребности граждан.

Это важная гарантия того, что в Курултай избираются люди, реально связанные с Казахстаном, а не формально имеющие гражданство.

Депутаты Курултая приносят присягу народу Казахстана.

Присяга носит не только символический, но и правовой характер. Она закрепляет:

• обязанность служить народу;
• соблюдение Конституции и законов;
• ответственность за добросовестное исполнение мандата.

1. Проект Конституции закрепляет принцип персональной ответственности депутата за участие в работе Курултая. Депутаты обязаны принимать участие в его деятельности, а голосование осуществляется депутатом лично.

Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Курултая и его органов более трех раз, равно как и передача права голоса, влечёт применение установленных законом мер взыскания.

Норма направлена на укрепление дисциплины, исключение формальной депутатской активности и обеспечение реальной представительности. Депутат обязан лично работать и лично принимать решения.

2. Статья 55 вводит перечень ограничений, обеспечивающих независимость депутатского мандата и предотвращающих конфликт интересов. Депутат Курултая не вправе:

• быть депутатом другого представительного органа;
• занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности;
• осуществлять предпринимательскую деятельность;
• входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Нарушение указанных требований влечёт прекращение полномочий депутата.

Ограничения не являются «ограничением прав», а выступают механизмом защиты общественных интересов, то есть депутат должен служить публичным целям, а не совмещать мандат с деятельностью, создающей зависимость или финансовую заинтересованность.

3. Проект Конституции закрепляет гарантии депутатской деятельности через институт неприкосновенности. Депутат Курултая в течение срока полномочий не может быть:

• задержан (кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких и особо тяжких преступлений),
• содержаться под стражей,
• подвергнут приводу,
• подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке,
• привлечён к уголовной ответственности без согласия Курултая.

Неприкосновенность – это правовая гарантия, позволяющая депутату свободно выполнять функции представителя народа, не опасаясь неправомерного давления. При этом исключения (задержание на месте преступления и тяжкие/особо тяжкие преступления) сохраняют баланс между гарантиями мандата и принципом законности.

4. Полномочия депутата Курултая прекращаются в случаях:

• подачи в отставку;
• смерти;
• признания по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим;
• иных случаев, предусмотренных Конституцией и конституционным законом.

Отдельно фиксируется, что полномочия депутатов прекращаются также в случае роспуска Курултая.

Основания прекращения полномочий включают как объективные жизненные обстоятельства, так и юридически значимые основания, установленные конституционным регулированием.

5. Проект Конституции предусматривает случаи, когда депутат лишается мандата:

• выезд на постоянное место жительства за пределы Казахстана;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
• прекращение гражданства Республики Казахстан;
• выход или исключение из политической партии, от которой депутат избран;
• прекращение деятельности политической партии, от которой депутат избран.

Закрепление связи мандата с партийной принадлежностью логически вытекает из пропорциональной избирательной системы и направлено на соблюдение воли избирателей, проголосовавших за политическую программу и список партии. Одновременно это стимулирует партийную ответственность и дисциплину депутатов в реализации заявленных обязательств.

В коммуникации на местах важно подчеркивать, что данная норма призвана защитить принцип представительства через партийные списки и исключить ситуации, когда мандат используется в отрыве от политической платформы, поддержанной гражданами на выборах.

Статья 55 возлагает на Центральную избирательную комиссию (далее – ЦИК) подготовку вопросов, связанных:

• с применением к депутатам мер взыскания;
• с соблюдением ограничений по совмещению (пункт 2 статьи 55);
• с соблюдением правил депутатской этики;
• с прекращением полномочий депутатов;
• с лишением полномочий и вопросами депутатской неприкосновенности.

Участие ЦИК выступает процедурной гарантией. Это обеспечивает единообразие подходов, формализованный порядок рассмотрения и снижает риск субъективных решений, поскольку подготовка материалов осуществляется уполномоченным органом в сфере выборов и статуса избранных лиц.

Статья 56 проекта Конституции закрепляет статус Курултая как высшего представительного органа, обладающего всей полнотой законодательной власти и широким спектром контрольных функций.

Данные полномочия условно можно объединить в пять функциональных блоков.

Законодательные полномочия. Основная функция Курултая заключается в принятии конституционных законов и законов, формирующих правовую базу государства

Важнейшим инструментом обеспечения независимости законодательной ветви является процедура преодоления возражений Президента по законам или статьям закона. В случае возражений Главы государства Курултай обязан провести повторное обсуждение в месячный срок. Для окончательного принятия закона вопреки возражениям требуется квалифицированное большинство: три четверти голосов для конституционных законов и две трети – для обычных. Если эти пороги пройдены, Президент обязан подписать закон в течение месяца, что гарантирует верховенство воли представительного органа.

Государственно-кадровые полномочия и институциональный контроль. Курултай выступает ключевым фильтром при формировании высших эшелонов власти, что соответствует развитой мировой практике.

Полномочия разделены на два типа:

• Дача согласия на назначение. Применяется в отношении Вице-Президента, Премьер-Министра, судей Конституционного Суда, членов ЦИК и Высшей аудиторской палаты.
• Избрание. Судьи Верховного Суда именно избираются Курултаем по представлению Президента, что подчеркивает их особый статус и независимость. Такая модель, характерная для многих демократических стран (Германия, США, Польша), обеспечивает баланс интересов при кадровых назначениях.

Контрольные полномочия и подотчетность исполнительной власти. Система парламентского контроля в статье 56 является одной из самых жестких и действенных. Она включает в себя:

• Бюджетный контроль. Обсуждение и утверждение отчетов Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении бюджета. Не утверждение отчета автоматически означает вотум недоверия Правительству, что делает финансовый контроль реальным рычагом влияния.
• Политическая ответственность. Курултай может инициировать вотум недоверия Правительству по предложению 1/5 депутатов.
• Персональная ответственность. По итогам заслушивания отчетов членов Правительства Курултай вправе (2/3 голосов) потребовать от Президента освобождения министра от должности в случае нарушения им законов, и такое требование обязательно для исполнения.

Военно-политические и общественно значимые функции. Курултай наделен исключительным правом решать фундаментальные вопросы государственного суверенитета: вопросы войны и мира, а также принятие решений об использовании Вооруженных Сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира.

Кроме того, орган обладает правом инициативы о назначении всенародного референдума, что позволяет напрямую обращаться к народному волеизъявлению. Для защиты независимости самих депутатов и высших судей предусмотрены процедуры лишения их неприкосновенности.

Институциональная устойчивость и внутренняя организация. Для эффективного исполнения своих полномочий Курултай обладает полной организационной самостоятельностью.

Он самостоятельно принимает регламент, формирует координационные и рабочие органы, создает комиссии и проводит парламентские слушания.

Эта автономия в вопросах внутреннего распорядка является необходимым условием для защиты законодательной власти от внешнего административного давления.

Статья 57 определяет правовой статус Председателя Курултая, как высшего должностного лица, обеспечивающего организацию деятельности и эффективное функционирование законодательного органа.

Порядок избрания Председателя базируется на принципах демократической легитимности и профессионализма: требование свободного владения государственным языком является обязательным квалификационным условием, а использование тайного голосования выступает ключевой гарантией свободы волеизъявления депутатов.

Избрание именно большинством от общего числа депутатов обеспечивает кандидатуре широкую политическую поддержку внутри Курултая.

Модель институционального взаимодействия, закрепленная в статье, отражает систему сдержек и противовесов: кандидатура вносится Президентом, что подчеркивает роль Главы государства как инициатора, однако окончательное решение принимается самим представительным органом.

Механизм возможного роспуска Курултая в случае повторного отказа в избрании Председателя является предохранительной мерой против институционального тупика.

Эта норма направлена на предотвращение паралича власти: если орган не способен сформировать руководство, роспуск позволяет восстановить его работоспособность через новые выборы.

При этом обязательность повторного отказа предполагает необходимость предварительных консультаций и попыток согласования позиций между Президентом и депутатами.

Функциональные полномочия Председателя строго регламентированы и носят организационный и координационный характер.

В его обязанности входит созыв заседаний, руководство координационным органом, обеспечение соблюдения регламента и подписание актов Курултая.

Важным ограничением является то, что Председатель не обладает правом самостоятельного законотворчества и не может принимать законы единолично, что исключает подмену коллегиального органа индивидуальной властью.

Дополнительным элементом подотчетности является процедура отзыва или добровольной отставки, для реализации которой также требуется воля большинства от общего числа депутатов.

Таким образом, Председатель Курултая выступает не как единоличный лидер, а как гарант соблюдения процедур и эффективности работы всей палаты.

Статья 58 устанавливает, что основной формой работы Курултая являются сессии, проходящие в формате заседаний. Данная регламентация направлена на обеспечение регулярности, прозрачности и непрерывности законодательного процесса.

Первая сессия Курултая созывается Президентом Республики Казахстан в строго определенный срок – не позднее 30 дней после опубликования итогов выборов. Этот механизм гарантирует: своевременное начало работы нового состава депутатов; институциональную преемственность власти; официальный переход депутатов к исполнению своих полномочий, знаменуя начало полноценной законодательной деятельности.

Установление четкого графика очередных сессий (с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июня) формирует предсказуемую и устойчивую систему работы парламента. Такой цикл позволяет системно планировать рассмотрение законопроектов.

Межсессионный период (июль–август) функционально предназначен для глубокой подготовки законодательных инициатив в комитетах и активного взаимодействия депутатов с избирателями на местах.

Для решения экстренных государственных задач предусмотрен механизм созыва внеочередных сессий. Право инициативы принадлежит Президенту (как лично, так и по предложению Председателя Курултая или одной трети депутатов).

Важным ограничением является строгая целевая направленность: на таких сессиях рассматриваются только те вопросы, которые стали основанием для их созыва, что сохраняет четкие процедурные рамки и не позволяет отклоняться от повестки дня.

Конституция устанавливает повышенный порог кворума (присутствие не менее двух третей от общего числа депутатов). Это требование несет критически важные функции:

• гарантирует высокую представительность принимаемых государственных решений;
• исключает возможность принятия законов узкой группой лиц;
• существенно усиливает персональную ответственность депутатского корпуса за участие в работе Курултая.

Принцип открытости заседаний является фундаментальным для обеспечения прозрачности работы Курултая и информирования общества. Закрытые заседания являются исключением и могут проводиться только в случаях, прямо предусмотренных регламентом, когда обсуждаются вопросы государственной безопасности или иная конфиденциальная информация.

Статья также закрепляет право высших должностных лиц государства (Президента, Вице-Президента, Премьер-Министра, членов Правительства, глав Национального Банка, ГП, КНБ и др.) присутствовать на любых заседаниях и быть выслушанными.

Это обеспечивает эффективное взаимодействие между законодательной и исполнительной ветвями власти, позволяя оперативно представлять позицию государственных органов в ходе парламентских дискуссий.

Статья 59 проекта Конституции закрепляет фундаментальные основы внутренней организационной структуры Курултая, определяя порядок создания и функционирования его ключевых рабочих органов.

Постоянные комитеты. Курултай образует постоянные комитеты, число которых определяется конституционным законом. Основная роль комитетов заключается в профессиональной и предметной проработке законопроектов еще до их вынесения на общее обсуждение.

Каждый комитет специализируется на определённой сфере государственной политики (например, бюджет, социальная политика, оборона, правовые вопросы и др.), что позволяет обеспечить профессиональную и предметную проработку законопроектов до их вынесения на пленарное заседание.

Именно на уровне комитетов происходит наиболее тщательная доработка текстов законов, что минимизирует риски принятия поспешных или неэффективных решений.

Комиссии Курултая, в отличие от постоянных комитетов, являются более гибким инструментом парламентской работы. Они могут носить как специальный, так и временный характер, создаваясь для решения конкретных, узкоцелевых задач: проведения парламентских проверок, подготовки отдельных инициатив или рассмотрения экстраординарных вопросов, требующих оперативного реагирования.

Комитеты и комиссии в рамках своей компетенции издают постановления. Эти акты имеют важное процедурное значение:

• они официально оформляют консолидированную позицию членов комитета по рассматриваемому вопросу.
• служат обязательным юридическим основанием для включения вопроса в повестку пленарного заседания Курултая.
• носят организационно-распорядительный характер, обеспечивая упорядоченность внутренней работы законодательного органа.

Таким образом, статья 59 формирует эффективный механизм «фильтрации» и качественной подготовки государственных решений, где комитеты обеспечивают стабильность и профессионализм, а комиссии – оперативность и целевой подход в деятельности Курултая.

Статья 60 проекта Конституции закладывает фундаментальные основы функционирования законодательной власти, определяя круг субъектов законодательной инициативы, иерархию приоритетов и механизмы взаимодействия между высшими государственными институтами.

Право законодательной инициативы распределено между ключевыми институтами: Президентом Республики Казахстан, депутатами Курултая, Правительством и Қазақстан Халық Кенесі.

Закрепление такого широкого круга субъектов обеспечивает многовекторный подход к законотворчеству: участие различных ветвей власти, представительство интересов народа через Курултай и учет гражданских инициатив через Қазақстан Халық Кенесі. Это расширяет каналы выработки государственных решений и гарантирует, что законодательство будет учитывать потребности как исполнительной власти, так и депутатского корпуса.

Важным инструментом эффективности является право Президента определять приоритетность рассмотрения законопроектов.

Такие проекты должны быть приняты в первоочередном порядке в течение двух месяцев. Данная норма позволяет оперативно продвигать стратегически важные инициативы, сохраняя при этом за Курултаем право принятия окончательного решения.

Статья 60 четко очерчивает 16 направлений, по которым Курултай вправе издавать законы, регулирующие важнейшие общественные отношения. К ним относятся:

• права и свободы человека, правосубъектность физических и юридических лиц;
• режим собственности, налогообложение и республиканский бюджет;
• основы организации госорганов, судебная система и правосудие;
• вопросы обороны, безопасности, административно-территориального устройства и международных договоров.

Закрепление этого перечня подчеркивает, что именно Курултай является определяющим органом в формировании правовых основ функционирования государства и общества.

Для ситуаций, требующих немедленного реагирования (угроза жизни населения, конституционному строю, экономической безопасности), предусмотрен особый порядок для законопроектов Правительства. В этих исключительных случаях Правительство вправе принимать временные акты, имеющие силу закона, действующие до момента принятия закона Курултаем, что обеспечивает государству гибкость в кризисных ситуациях.

Проект новой Конституция устанавливает предохранители для обеспечения бюджетной стабильности: законопроекты, влекущие сокращение доходов или увеличение расходов государства, требуют положительного заключения Правительства. Это исключает принятие финансово необеспеченных решений и гарантирует согласованность фискальной политики.

Важным исключением является инициатива Президента, которая не требует такого заключения, что подчеркивает его роль как гаранта реализации ключевых государственных программ.

Статья вводит механизм разрешения законодательных тупиков через вопрос о доверии Правительству. Если законопроект Правительства не принимается, Премьер-Министр может инициировать процедуру вотума недоверия.

Если Курултай не выражает недоверие большинством голосов, закон считается принятым автоматически. Этот механизм стимулирует поиск компромиссов и обеспечивает политическую устойчивость исполнительной власти, при этом ограничение использования данного права (не более двух раз в год) предотвращает возможные злоупотребления.

Принятый Курултаем закон передается Президенту на подпись в течение десяти дней. Одновременно с этим Курултай наделен правом полностью отклонить проект закона большинством голосов, что является инструментом сдержек и противовесов в отношении инициаторов законодательных актов.

Статья 61 проекта Конституции определяет виды нормативных правовых актов, принимаемых Курултаем, порядок их утверждения и вступления в силу.

Данный раздел закрепляет процедурную основу законодательной деятельности.

Виды актов. Курултай принимает следующие акты:

• конституционные законы;
• законы;
• постановления.

Каждый вид акта имеет собственную сферу применения и порядок принятия.

Конституционные законы. Конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией.

Для их принятия требуется квалифицированное большинство — не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.

Повышенный порог голосования:

• подчёркивает особую значимость таких законов;
• обеспечивает широкую поддержку принимаемых решений;
• гарантирует устойчивость правового регулирования ключевых институтов государства.

Обычные законы. Законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Курултая.

Они регулируют широкий круг общественных отношений, определённых Конституцией.

Принятие закона большинством от общего состава обеспечивает представительность и легитимность решения.

Постановления. Курултай по вопросам своей компетенции принимает постановления.

Постановления, как правило, регулируют:

• организационные вопросы деятельности Курултая;
• процедуры внутренней работы;
• отдельные решения, не требующие принятия закона.

Вступление в силу. Принятый закон направляется Президенту для подписания.

После подписания и официального опубликования закон вступает в силу в порядке и сроки, предусмотренные законодательством.

Если Президент возвращает закон с возражениями, Курултай вправе повторно рассмотреть его в установленном порядке.

Такая процедура обеспечивает:

• юридическую завершённость законодательного процесса;
• официальность и публичность вступления закона в силу;
• дополнительную проверку принятых решений.

Статья 62 проекта Конституции определяет основания, порядок и ограничения роспуска Курултая. Данный институт направлен на обеспечение устойчивости государственной системы и предотвращение затяжных политических кризисов.

Основания роспуска. Президент Республики Казахстан вправе распустить Курултай в случаях, предусмотренных Конституцией — после официальных консультаций с Председателем Курултая и Премьер-Министром, а также при возникновении «кадровых тупиков».

К таким основаниям относятся, в частности:

• при повторном отказе в согласовании кандидатуры Вице-Президента и Премьер-Министра;
• при повторном отказе в согласовании кандидатур судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК) или Высшей аудиторской палаты;
• при повторном отказе Курултая избрать Председателя Курултая.

Также стоит отметить, что, если депутаты Курултая отрешают Президента от должности по обвинению в государственной измене, и это обвинение отклоняется на любой стадии, это влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов, инициировавших данный вопрос.

Роспуск Курултая не является произвольной мерой. Он применяется в ситуациях, когда дальнейшая нормальная работа законодательного органа объективно затруднена либо возникает институциональный конфликт, требующий обновления состава представительного органа.

Ограничения. Право на роспуск не является безусловным и подлежит установленным ограничениям.

Роспуск невозможен:

• в период чрезвычайного или военного положения;
• в последние шесть месяцев полномочий Президента;
• в течение одного года после предыдущего роспуска;
• если обязанности Президента исполняет временно замещающее его лицо (Вице-Президент, Председатель Курултая или Премьер-Министр) в случае досрочного ухода главы государства.

Установление ограничений направлено на защиту политической стабильности и недопущение использования процедуры роспуска в условиях повышенной государственной ответственности.

РАЗДЕЛ V.
ПРАВИТЕЛЬСТВО

Правительство Казахстана управляет всей исполнительной властью в стране, координирует работу государственных органов и руководит их деятельностью для выполнения законов и государственных программ.

Действует как совместный орган, принимая решения коллегиально, и несет ответственность за свою работу перед Президентом и Курултаем.

Отдельные члены Правительства несут ответственность перед Курултаем.  В частности, Курултай вправе заслушивать отчеты членов Правительства и, при неудовлетворительных результатах (2/3 голосов), обращаться к Президенту с предложением об их освобождении от должности.

Закон, имеющий конституционную силу, устанавливает полномочия Правительства, а также правила его организации и порядок работы, обеспечивая законность и согласованность его действий.

Правительство Казахстана создаётся Президентом строго в соответствии с процедурами, установленными Конституцией, и его формирование подчинено конституционным требованиям.

Данная статья необходима для обеспечения четкого механизма перехода к исполнительной деятельности и создания работающего государственного аппарата:

1. Установление ответственности: она возлагает на Премьер-Министра персональную задачу по формированию команды (структуры и состава) в строго ограниченный срок ().
2. Определение иерархии: статья подтверждает роль Президента как лица, формирующего высший исполнительный орган, хотя это происходит на основе предложений Премьер-Министра.
3. Придание официального статуса: через присягу члены Правительства подтверждают свою верность народу и Основному Закону, что необходимо для их законного вступления в должность.

Эта статья служит правовым фундаментом для деятельности Правительства. Данная норма четко разграничивает, за какие именно участки государственной жизни отвечает исполнительная власть, и устанавливает его инструменты влияния (бюджет, нормативные акты, руководство министерствами и др.), что необходимо для обеспечения стабильного функционирования государства.

В рамках данных положений Правительство наделяется полномочиями по разработке и организации практической реализации ключевых направлений государственной политики, охватывающих социально-экономическую сферу, вопросы обороноспособности, национальной безопасности и обеспечения правопорядка.

Особое значение в системе государственного управления занимают бюджетно-финансовые полномочия, согласно которым Правительство не только формирует и представляет республиканский бюджет на рассмотрение Курултаю, но и несет ответственность за его исполнение и предоставление соответствующих отчетов. Орган активно интегрирован в законодательный процесс через право законодательной инициативы и прямую обязанность по обеспечению неукоснительного соблюдения принятых законов на всей территории республики.

За Правительством закрепляется право отменять или приостанавливать действие актов нижестоящих органов, что гарантирует единство исполнительной вертикали и соблюдение принципа законности. Кроме того, Правительство организует управление государственной собственностью и вырабатывает конкретные меры по реализации внешнеполитического курса страны.

Важным аспектом является роль Правительства в регулировании социальных стандартов государственного аппарата, что выражается в утверждении по согласованию с Президентом единой системы финансирования и оплаты труда для всех бюджетных организаций.

Таким образом, предлагаемые изменения сохраняют стратегическую роль Правительства как центра реализации государственной политики, одновременно усиливая его подотчётность, упорядочивая систему планирования и устраняя избыточные конституционные нормы.

Премьер-Министр Казахстана руководит работой Правительства и несет персональную ответственность за её результаты. Он подписывает постановления, докладывает Президенту и Курултаю о ключевых направлениях и решениях Правительства, а также выполняет другие функции, связанные с организацией и управлением деятельностью исполнительной власти.

Каждый член Правительства принимает решения самостоятельно в рамках своих полномочий и отвечает перед Премьер-Министром за работу подчинённых органов. Если член Правительства не согласен с проводимой политикой или не участвует в её реализации, он должен подать в отставку или может быть освобождён от должности.

Члены Правительства не могут одновременно быть депутатами, занимать оплачиваемые должности (кроме научной, преподавательской или творческой работы), заниматься бизнесом или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, если это не предусмотрено их должностными обязанностями по закону. Такой запрет обеспечивает их независимость и предотвращает конфликты интересов.

Постановления коллегиальные решения всего состава Правительства по ключевым вопросам развития страны. Через постановления обеспечивается реализация законов и актов Президента, а также согласованная деятельность всей системы исполнительной власти.

Распоряжения Премьер-Министра касаются преимущественно административно-распорядительных и оперативных вопросов. Например, назначения и освобождения должностных лиц или дачи поручений руководителям государственных органов. Эти акты позволяют обеспечивать текущее и оперативное управление.

При этом и постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра не должны противоречить Конституции, законам, актам Президента. Они не могут обходить действующее законодательство, что гарантирует законность, иерархию нормативных актов и верховенство права в системе исполнительной власти.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Курултаем, что обеспечивает институциональную связь и подотчётность исполнительной власти новому составу представительного органа.

Правительство в целом или любой его член вправе подать Президенту заявление об отставке, если дальнейшее исполнение обязанностей невозможно. Кроме того, в случае выражения Курултаем вотума недоверия Правительство обязано заявить об отставке, что закрепляет механизм политической ответственности перед Курултаем.

Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего министра. Если отставку принимает Премьер-Министр, автоматически прекращаются полномочия всего Правительства. В случае отклонения отставки Президент поручает продолжить исполнение обязанностей, обеспечивая непрерывность государственного управления.

Президент также вправе по собственной инициативе прекратить полномочия Правительства или освободить от должности любого его члена. Освобождение Премьер-Министра влечёт прекращение полномочий всего Правительства, что позволяет обеспечить согласованность и стабильность функционирования исполнительной власти и системы государственной власти в целом.

РАЗДЕЛ VI.
ҚАЗАҚСТАН ХАЛЫҚ КЕҢЕСІ

В рамках конституционной реформы в Казахстане создается новый высший консультативный орган – Қазақстан Халық кеңесі – Народный совет Казахстана. Инициатива формирования Халық кеңесі в качестве платформы для проведения общенационального диалога была озвучена Президентом Казахстана К.К.Токаевым на V Национальном курултае в Кызылорде.

Статус Халық кеңесі закреплен в проекте новой Конституции в виде отдельного раздела, определяющего его правовое положение и полномочия. Таким образом, механизмы общественного диалога выносятся на институциональный уровень. Деятельность Халық кеңесі направлена на укрепление общенационального единства, развитие казахстанской идентичности и консолидацию общества.

В состав Халық кеңесі войдут представители всех этносов, социальных групп и регионов страны – всего 126 человек:

• 42 — от этнокультурных объединений;
• 42 — от крупных общественных объединений;
• 42 — от маслихатов и региональных общественных советов.

Члены Халық кеңесі назначаются Президентом Казахстана. Председатель Халық кеңесі избирается из числа его членов. Высшим органом Халық кеңесі станет сессия, созываемая не реже одного раза в год. У Председателя Халық Кеңесі – Народного Совета будет два заместителя, назначенных на ротационной основе на общественных началах, а также руководитель секретариата.

Халық кеңесі – новый формат системного диалога между государством и обществом. Он заменит сразу два общественных консультативных органа – Национальный курултай и Ассамблею народа Казахстана. Кроме того, Халық кеңесі передается базовый функционал Ассамблеи народа Казахстана по вопросам межэтнического и межконфессионального согласия.

Таким образом, Халық кеңесі продолжит выполнение стратегических функций АНК и НК, объединив основные общественно-политические объединения и структуры, содействующие укреплению единства и сплоченности общества.

Халық кеңесі будет наделен правом законодательной инициативы.  В рамках своей деятельности Халық кеңесі будет осуществлять выработку предложений и рекомендаций по основным направлениям внутренней политики, вопросам укрепления общественного согласия, общенационального единства и солидарности, продвижения общенациональных ценностей и принципов деятельности государства, а также выдвигает инициативу о назначении всенародного референдума.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА

Практика создания консультативных и совещательных органов при высших органах государственной власти широко распространена в зарубежных странах и направлена на институционализацию диалога между государством и обществом. Подобные структуры, как правило, не наделяются властными полномочиями и выполняют экспертно-консультативные и координационные функции.

В Китайской Народной Республике функционирует Народный политический консультативный совет Китая, объединяющий представителей политических партий, общественных организаций и социальных групп. Совет участвует в обсуждении ключевых направлений государственной политики и выработке рекомендаций для органов власти. Срок полномочий Всекитайского комитета Политического консультативного совета каждого созыва составляет пять лет, сессия Всекитайского комитета созывается один раз в год.

В Испании действует Государственный совет, созданный с целью организации эффективного функционирования и взаимодействия органов публичной власти. Он является высшим консультативным органом правительства, который дает заключения по законопроектам, нормативным актам и вопросам государственного управления. В состав совета входят назначаемые члены и представители исполнительной власти. Основная функция заключается в юридическом консультировании правительства для обеспечения законности и качества принимаемых решений.

Во Франции действует Экономический, социальный и экологический совет – консультативный орган при правительстве и парламенте, в состав которого входят представители профессиональных сообществ, профсоюзов и организаций гражданского общества. Совет является конституционным консультативным органом и рассматривается как третья палата после Национального собрания и Сената. Он осуществляет консультирование правительства и парламента при разработке законов по социально-экономическим и экологическим вопросам, а также служит институциональной площадкой для диалога между представителями гражданского общества.

Таким образом, создание Халық кеңесі соответствует международной практике формирования консультативных механизмов взаимодействия государства и общества, направленных на расширение общественного участия и выработку рекомендаций по ключевым направлениям государственной политики.

РАЗДЕЛ VII.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

1. Проект Конституции усиливает роль Конституционного Суда, закрепляя его статус как независимого государственного органа, осуществляющего конституционный контроль и обеспечивающего верховенство Основного закона на всей территории страны.

Международный опыт показывает, что в ряде европейских государств конституционные суды не входят в судебную систему, а функционируют как самостоятельные и независимые органы конституционного контроля. Так, Федеральный конституционный суд Германии не относится к системе обычных судов. Аналогичный подход реализован в Австрии.

2. 2. Одно и то же лицо не может быть назначено судьей Конституционного Суда более одного раза. Это правило «одного срока» в смысле одного назначения необходимо, чтобы обеспечить регулярное обновление состава Конституционного Суда.
3. В новой редакции закрепляется положение, согласно которому Председатель Конституционного Суда в течение срока своих полномочий одновременно является судьей Конституционного Суда, что подчеркивает его равное участие в осуществлении конституционного правосудия. Одновременно устанавливается ограничение, что одно и то же лицо не может занимать эту должность более одного раза, что направлено на предотвращение концентрации полномочий руководства Суда.
4. Изменяется порядок назначения судей Конституционного Суда. В действующей редакции судьи назначаются различными субъектами – Президентом, Сенатом и Мажилисом. В проекте новой Конституции судьи назначаются Президентом с согласия Курултая. Такой подход формирует прозрачный и единый механизм формирования состава высшего органа конституционного контроля, усиливая его легитимность и независимость.
5. Предлагаемая редакция уточняет гарантии неприкосновенности Председателя и судей Конституционного Суда. В период полномочий они не могут быть задержаны, привлечены к ответственности или подвергнуты иным мерам принуждения без согласия Президента Республики Казахстан либо Курултая, за исключением случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких и особо тяжких преступлений.
6. Запрет на совмещение с депутатским мандатом, иной оплачиваемой работой, предпринимательской деятельности и участие в коммерческих организациях исключает влияние политических, экономических и частных интересов.

Разрешение заниматься преподавательской, научной и творческой деятельностью обусловлено их некоммерческим и независимым характером, а также способствует развитию правовой науки и укреплению связи теории и практики.

7. Организация и деятельность Конституционного Суда регулируются специальным конституционным законом, который конкретизирует положения Конституции. Этот закон определяет порядок формирования состава Суда, требования к судьям, их правовой статус, а также процедуры рассмотрения дел и принятия решений.

Конституционный закон также устанавливает порядок исполнения решений Конституционного Суда и обеспечивает его эффективное функционирование как независимого органа конституционного контроля.

Изменения в проекте направлены на то, чтобы Конституционный Суд рассматривался не только как орган проверки нормативных актов, но и как центральный институт защиты Конституции, прав и свобод человека и баланса государственной власти. Закрепление его статуса, уточнение роли Председателя, изменение порядка формирования и усиление гарантий независимости создают более устойчивую и эффективную модель конституционного контроля, соответствующую стандартам правового государства.

1. 1. Конституционный Суд обеспечивает легитимность прямого народовластия: он рассматривает споры о правильности проведения выборов Президента, депутатов Курултая и всенародного референдума, проверяя законность процедур и соблюдение конституционных требований.

В сфере законотворчества Суд осуществляет предварительный конституционный контроль: проверяет законы, принятые Курултаем, до их подписания Президентом, анализируя как содержание норм, так и процедуру принятия (порядок голосования, обязательные заключения и др.). Дополнительно расширены полномочия по проверке постановлений Курултая, что повышает ответственность Курултая и снижает риск выхода за пределы конституционных полномочий.

В международно-правовой и конституционно-гарантийной плоскости Конституционный Суд рассматривает международные договоры до ратификации и оценивает допустимость исполнения решений международных организаций на соответствие Конституции, защищая приоритет внутреннего конституционного порядка.

Также он дает официальное толкование норм Конституции, обеспечивая единообразное применение Основного Закона, и в предусмотренных Конституцией случаях выносит заключение о соблюдении процедур при вопросах досрочного освобождения или отрешения Президента, предотвращая политически мотивированные или процедурно незаконные решения.

2. Конституционный Суд рассматривает обращения Президента в случаях, предусмотренных подпунктом 11) статьи 46 Конституции. Это так называемый последующий конституционный контроль, когда Президент вправе направить в Конституционный Суд уже вступивший в силу закон или иной нормативный правовой акт, если видит угрозу правам и свободам граждан, национальной безопасности, суверенитету или территориальной целостности государства. Таким образом, Президент как гарант Конституции получает инструмент защиты основ конституционного строя.

Кроме того, Конституционный Суд рассматривает обращения судов в порядке статьи 79 Конституции. Если суд, рассматривая конкретное дело, приходит к выводу, что подлежащий применению закон ущемляет конституционные права и свободы, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Суд. Это важнейший механизм защиты прав человека: Суд не применяет сомнительную норму, а инициирует ее проверку на конституционность.

3. Граждане Республики Казахстан вправе обращаться в Конституционный Суд, если нормативный правовой акт непосредственно затрагивает их конституционные права и свободы. Это означает, что Суд становится инструментом прямой защиты человека от неконституционных законов или подзаконных актов.

Порядок обращения определяется конституционным законом: гражданин должен доказать, что акт реально затрагивает его права, а не является абстрактным предметом спора. Такая модель усиливает доступ граждан к конституционному правосудию и приближает систему к международным стандартам индивидуальной конституционной жалобы.

4. Генеральный Прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд по вопросам, связанным с проверкой международных договоров до ратификации, исполнением решений международных организаций, а также официальным толкованием норм Конституции. Кроме того, он может ставить вопрос о проверке нормативных правовых актов на соответствие Конституции.

Это расширяет систему гарантий конституционной законности. Прокуратура, осуществляя надзор за соблюдением законности, получает дополнительный механизм защиты, когда затрагиваются интересы государства и общества. 

5. Уполномоченный по правам человека вправе обращаться в Конституционный Суд, если нормативные правовые акты затрагивают конституционные права и свободы граждан. Это усиливает институциональную защиту прав человека, поскольку омбудсмен действует в интересах граждан, особенно социально уязвимых категорий. Если омбудсмен выявляет, что определенный закон или подзаконный акт нарушает конституционные гарантии, он может инициировать его проверку, не дожидаясь индивидуальных обращений или судебных споров.
6. Конституционный Суд дает заключения в случаях, предусмотренных статьями 50 и 51 Конституции. Если Президент добровольно уходит в отставку, он подает заявление в Конституционный Суд, который удостоверяет, что заявление подано лично и добровольно. Только после заключения Суда Президент считается освобожденным от должности.

Аналогично, если лицо, которому должны перейти полномочия Президента (Вице-Президент, Председатель Курултая или Премьер-Министр), отказывается принять эти полномочия, оно подает заявление в Конституционный Суд. Суд удостоверяет добровольность такого отказа и дает заключение. Эти процедуры гарантируют правовую определенность и стабильность при передаче высшей государственной власти, исключая сомнения в легитимности решений.

1. Если в Конституционный Суд поступает обращение по спору о правильности проведения выборов Президента, выборов депутатов Курултая или всенародного референдума, все итоговые действия временно приостанавливаются. Это означает, что избранный Президент не вступает в должность, депутаты не регистрируются, а результаты референдума официально не подводятся до решения Конституционного Суда.

Такой механизм защищает легитимность власти. Если возник спор о процедуре выборов или голосования, государство обязано сначала юридически установить их законность. Это снижает риск политической нестабильности и укрепляет доверие общества к итогам выборов и референдумов. Решение Конституционного Суда в данном случае выступает финальной правовой оценкой процесса.

2. Если обращение касается проверки закона до его подписания либо международного договора до ратификации, то течение установленных сроков автоматически приостанавливается. Это означает, что время, отведенное на подписание или ратификацию, временно «останавливается» на период рассмотрения дела. Если есть сомнение в соответствии закона или международного обязательства Конституции, государство не должно завершать процедуру их принятия до получения правовой оценки. После вынесения решения сроки продолжают течь, и процесс либо возобновляется, либо прекращается, если акт признан неконституционным.
3. Конституционный Суд обязан вынести решение в сроки, установленные конституционным законом. Это означает, что конкретная продолжительность рассмотрения определяется специальным законом, регулирующим деятельность Суда, но сама Конституция закрепляет принцип обязательности и ограниченности сроков. Установление четких временных рамок предотвращает затягивание процессов и обеспечивает стабильность государственного управления. С одной стороны, Суд должен тщательно проверить вопрос на соответствие Конституции, с другой – не допустить парализации работы органов власти. Таким образом, статья 74 обеспечивает баланс между оперативностью и качеством конституционного контроля.

1. Если закон или международный договор признан не соответствующим Конституции, он не может быть подписан, ратифицирован или введен в действие. Это означает, что такой акт не приобретает юридической силы и не становится частью действующего права.

Ни один закон и ни одно международное обязательство не могут действовать, если они противоречат Основному Закону. Конституция стоит выше законов и международных договоров, и механизм конституционного контроля предотвращает появление в правовой системе норм, нарушающих конституционные принципы.

2. Если закон или иной нормативный правовой акт (либо его отдельные положения) уже действуют, но впоследствии признаны неконституционными, они утрачивают силу со дня принятия решения Конституционным Судом либо с иной даты, указанной Судом. Это означает, что такие нормы больше не применяются судами и государственными органами.

Впервые на конституционном уровне закрепляется, что нормы законов, признанные соответствующими Конституции в толковании Конституционного Суда, подлежат применению исключительно в этом толковании. Это означает, что если закон допускает разные трактовки, то Суд вправе установить его конституционно допустимый смысл и запретить иные способы применения.

Так, Конституционный Суд направляет государственные органы и суды в том, как правильно понимать и использовать закон, предотвращая произвольное толкование и ущемление прав человека. Это обеспечивает единообразие правоприменительной практики и верховенство Конституции.

3. Введен отдельный пункт, согласно которому решения международных организаций и их органов, признанные не соответствующими Конституции, исполнению не подлежат. Ранее такая норма прямо в Конституции отсутствовала, что создавало правовую неопределенность при конфликте международных обязательств и национального права.

Теперь этот вопрос урегулирован, так как Конституция имеет высшую юридическую силу. Если внешнее решение нарушает конституционные принципы, государство вправе его не выполнять.

4. Решения Конституционного Суда вступают в силу со дня их принятия, являются обязательными для всех государственных органов, должностных лиц и граждан и не подлежат обжалованию. Это подчеркивает их высшую юридическую силу в системе конституционного контроля.

Окончательность решений обеспечивает правовую определенность и стабильность. После вынесения решения спор считается разрешенным, и никакой иной орган не вправе его пересматривать. Таким образом, Конституционный Суд выступает финальным арбитром в вопросах соответствия законов и иных актов Конституции.

РАЗДЕЛ VIII.

ПРАВОСУДИЕ. ПРОКУРАТУРА. ПРАВОЗАЩИТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется исключительно судами. Это означает, что решения о законности, виновности и справедливости могут принимать только судьи в рамках установленной судебной системы, а не иные органы власти или частные лица. Судебная система включает Верховный Суд, местные и иные суды, создаваемые только на основании закона. Иными словами, структура судов определяется законодательством, а создание судебных органов вне установленного порядка не допускается. Организация и устройство судебной системы устанавливаются Конституцией и конституционным законом. Прямо запрещается создание специальных или чрезвычайных судов под любым названием, что направлено на обеспечение единых стандартов правосудия и исключение появления внеочередных или политически мотивированных судебных органов.

В 2021 году по поручению Главы государства был подписан Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее АППК). Целью подписания АППК стало внедрение административной юстиции в судебную систему и создание специализированных административных судов. Новый АППК внедрил эффективные механизмы защиты прав граждан при судебных тяжбах с государственными органами, а также установление гарантий, которые позволят гражданам участвовать в процессе принятия решений органами власти. Как показал опыт, специализированные суды стали важным шагом в развитии правового государства и повысили эффективность защиты конституционных прав казахстанских граждан.

В новой редакции Конституции предлагается закрепить норму, по которой судебная власть реализуется и через административное судопроизводство. Эта норма даст дополнительную гарантию защиты прав и принципа верховенства закона и имеет принципиальное значение, поскольку придаёт ему статус устойчивого и обязательного элемента судебной власти. Административные суды выступают механизмом судебного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц, создавая дополнительные процессуальные гарантии защиты прав личности и реализуя принцип верховенства закона не декларативно, а через эффективную судебную процедуру.

Институт административной юстиции, функционирующий в форме административного судопроизводства и специализированных административных судов, существует во многих странах. К примеру, во Франции, Германии, Польше, Чехии, Китае и других государствах отдельная система административных судов отделена от судов общей юрисдикции, что усиливает принцип активной роли суда в защите прав граждан и обеспечивает эффективную реализацию конституционных гарантий.

Судебная власть осуществляется от имени государства и служит защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других лиц, а также обеспечению исполнения Конституции, законов, нормативных актов и международных договоров.

Она охватывает все дела и споры, возникающие при применении правовых норм, что гарантирует единый и предсказуемый механизм разрешения конфликтов и правовых разногласий.

Все решения, приговоры и постановления судов обязательны к исполнению на всей территории страны. Это обеспечивает верховенство права, единообразие правоприменения и обязательность соблюдения судебных актов как гражданами, так и органами государственной власти.

Судья действует самостоятельно, подчиняясь исключительно Конституции и закону, что обеспечивает объективность и беспристрастность решений. Любое вмешательство в работу суда недопустимо и влечет юридическую ответственность, а судьи по конкретным делам не подотчетны другим органам или должностным лицам.

При осуществлении правосудия судьи обязаны соблюдать ключевые принципы: подсудность не может изменяться без согласия стороны, каждый участник процесса имеет право быть выслушанным, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, сомнения трактуются в его пользу, незаконно полученные доказательства не имеют силы, а уголовный закон не применяется по аналогии.

Эти нормы обязательны для всех судов и всех судей Республики Казахстан, обеспечивая единые стандарты справедливости и законности, приоритет прав личности и универсальные правовые гарантии, соответствующие международной практике.

Суды не могут применять законы или другие нормативные акты, если они нарушают права и свободы, гарантированные Конституцией. Если суд выявляет такое нарушение, он обязан приостановить рассмотрение дела и направить вопрос в Конституционный Суд для проверки конституционности акта.

Данная норма закрепляет принцип постоянства и независимости судей как ключевую гарантию справедливого правосудия. Судьи являются профессиональными носителями судебной власти, осуществляют правосудие от имени государства на постоянной основе и не могут быть произвольно отстранены от должности.

Постоянство судей означает их несменяемость, полномочия судьи действуют бессрочно и могут быть прекращены или приостановлены только по основаниям и в порядке, прямо установленным Конституцией и законами. Это исключает возможность внешнего давления и обеспечивает принятие решений исключительно на основе закона и внутреннего убеждения судьи.

Проект Конституции направлен на укрепление независимости судебной власти через уточнение механизмов судебной неприкосновенности и перераспределение полномочий в сфере кадровых решений. Если в действующей Конституции согласие на привлечение судей к ответственности предоставляется Президентом (в отношении судей местных судов) либо Сенатом (в отношении судей Верховного Суда), то в новой редакции данные полномочия распределяются между Президентом и Курултаем. Такой подход снижает риск концентрации влияния у одного субъекта и усиливает институциональный баланс при решении вопросов, затрагивающих статус судей.

Требования к судьям Республики Казахстан устанавливаются на уровне конституционного закона, что подчеркивает особую значимость их статуса и ответственности. Конституционный закон определяет критерии профессиональной квалификации, образования, опыта работы, а также высокие моральные и этические требования к кандидатам.

Закрепление этих требований на уровне конституционного закона обеспечивает единые стандарты для судей, укрепляет доверие общества к судебной системе и гарантирует защиту прав и свобод граждан.

Запрет на совмещение должности судьи с депутатским мандатом, иной оплачиваемой работой, предпринимательской деятельностью или участием в управлении коммерческими организациями исключает конфликт интересов и любое внешнее влияние на осуществление правосудия.

Судья обязан строго соблюдать Конституцию и законы, нормы судейской этики, противостоять коррупции и избегать действий, способных поставить под сомнение его честность и объективность. Эти ограничения обеспечивают высокий авторитет судебной власти и доверие общества к суду.

Допускается только преподавательская, научная и творческая деятельность, поскольку она не связана с извлечением коммерческой выгоды и способствует развитию правовой науки и профессиональной компетентности судей.

Данная статья Конституции закрепляет финансовые и социальные гарантии независимости судебной власти. Финансирование судов и обеспечение судей жильем осуществляется за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать полное и независимое осуществление правосудия.

Данная норма означает, что государство обязано создавать материальные и организационные условия, позволяющие судам эффективно выполнять свои конституционные функции. Финансовая независимость исключает возможность давления на суд через ограничение ресурсов и гарантирует самостоятельность судебной власти.

Обеспечение судей жильем и надлежащим социальным обеспечением также является важной гарантией их независимости, стабильности и защищенности. Это позволяет судьям осуществлять правосудие беспристрастно, без влияния материальных или иных внешних факторов.

Конституцией закреплен статус Верховного Суда как высшего судебного органа Республики Казахстан по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам. Это означает, что Верховный Суд занимает высшее положение в судебной системе и обеспечивает законность и справедливость правосудия.

Верховный Суд рассматривает судебные дела в предусмотренных законом случаях, в том числе в кассационном порядке, проверяя законность и обоснованность решений нижестоящих судов. Это позволяет устранять судебные ошибки и обеспечивать защиту прав граждан.

Важной функцией Верховного Суда является изучение и обобщение судебной практики, а также дача разъяснений по вопросам применения законодательства посредством нормативных постановлений. Такие разъяснения направлены на обеспечение единообразного применения законов всеми судами и укрепление принципа верховенства права.

Верховный Суд обеспечивает единство судебной практики, выступает высшей инстанцией судебной защиты и играет ключевую роль в обеспечении законности и справедливости правосудия в Республике Казахстан.

В проекте новой Конституции Председатель Верховного Суда назначается Президентом по рекомендации Высшего Судебного Совета и одновременно осуществляет полномочия судьи Верховного Суда, при этом вводится запрет на повторное назначение одного и того же лица.

Судьи Верховного Суда избираются Курултаем по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета. Председатель Высшего Судебного Совета назначается Президентом самостоятельно, что подчеркивает особый статус данного органа как ключевого института отбора и профессиональной оценки судейского корпуса.

Пункт 2 статьи 83 обеспечивает профессиональный и объективный отбор судей. Участие Высшего Судебного Совета гарантирует оценку квалификации кандидатов, а назначение Президентом придает их полномочиям конституционную легитимность.

Создание судебных коллегий позволяет эффективно распределять дела по специализации, повышает качество рассмотрения дел и способствует более эффективному осуществлению правосудия.

Назначение Председателя Высшего Судебного Совета Президентом обеспечивает высокий государственный статус данного органа и его ключевую роль в формировании независимого судейского корпуса.

Статус, порядок формирования состава и организация работы Высшего Судебного Совета определяются законом. Данная норма устанавливает правовую основу деятельности Высшего Судебного Совета, обеспечивая прозрачность его формирования и эффективное выполнение функций по отбору и обеспечению независимости судей.

Международная практика подтверждает целесообразность многоуровневых гарантий судебной независимости. Вопросы назначения, ответственности и дисциплинарного производства в отношении судей решаются с участием специальных судебных советов, а не исключительно исполнительной властью. Показателен опыт Испании, где Генеральный совет судебной власти является самостоятельным органом управления судебной системой и наделен ключевыми полномочиями в сфере назначения, продвижения по службе и дисциплинарной ответственности судей (статья 122). Его состав формируется с участием нескольких субъектов – Короля, судебного корпуса и парламента, что исключает монопольное влияние одной ветви власти.

Усиление роли Высшего Судебного Совета и участие Курултая в ключевых кадровых процедурах соответствуют международным стандартам правового государства и направлены на повышение доверия общества к суду.

Прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением законности всеми государственными органами и должностными лицами, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование, играя ключевую роль в обеспечении правопорядка.

Прокуратура действует как единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, что гарантирует объективность и беспристрастность ее деятельности.

В Конституции 1995 года Генеральный Прокурор назначается Президентом с согласия Сената на 5 лет.

В проекте новой Конституции Генеральный Прокурор будет назначаться Президентом на 6 лет и только один раз.

Такое регулирование направлено на обеспечение стабильности руководства прокуратуры, предотвращение чрезмерной концентрации полномочий и укрепление институциональной независимости данного органа.

В связи с упразднением Сената Парламента право дачи согласия на арест либо привлечение Генерального прокурора к уголовной ответственности полностью переходит к Президенту. Это существенно трансформирует механизм сдержек и противовесов и усиливает персональную ответственность Главы государства за функционирование системы прокуратуры, одновременно обеспечивая большую согласованность в деятельности высших органов государственной власти и оперативность принятия решений.

Организация и деятельность прокуратуры регулируется специальным законом, который определяет ее полномочия, структуру и порядок работы. Это обеспечивает четкую правовую основу функционирования прокуратуры и гарантирует эффективное выполнение ее конституционных функций по защите законности и прав граждан и интересов государства.

Глава Государства неоднократно отмечал, что ключевая миссия государства – это строительство Справедливого Казахстана, где главенствует принцип «Закон и порядок». Справедливость достигается лишь в том случае, если права граждан всесторонне соблюдаются и защищаются.

В этой связи, в Конституции имеется самостоятельная статья об Уполномоченном по правам человека. Деятельность Омбудсмена направлена на решение вопросов, связанных с правовыми нормами, ущемляющими права личности, пробелами и противоречиями действующих законов.

В Конституции закреплены независимость и неподотчетность Омбудсмена государственным органам и должностным лицам, а также гарантии его неприкосновенности. Правовое положение и организация деятельности Уполномоченного регламентированы конституционным законом. На период исполнения своих полномочий Омбудсмен будет иметь статус неприкосновенного лица.

В новой Конституции передача права по назначению Уполномоченного по правам человека от Сената к Президенту связана с упразднением верхней палаты Парламента и направлена на дальнейшее совершенствование функционирования института Уполномоченного по правам человека.

Лишение неприкосновенности также теперь будет относиться к исключительному ведению Президента (подпункт 4 ст. 85). Такое закрепление статуса позволяет инициировать проверки на предмет конституционности действующих нормативных правовых актов, обращаться в Конституционный суд. Данная мера повышает эффективность правозащитной деятельности, способствует обеспечению соответствия нормативных правовых актов Конституции РК. И тем самым, усиливается механизм защиты конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, Уполномоченный по правам человека становится надсистемным, независимым игроком, который осуществляет контроль за соблюдением прав граждан всеми государственными органами.

Только за 2025 год в рамках своей деятельности Уполномоченный направил 150 рекомендаций в уполномоченные органы по обращениям и жалобам граждан. Уполномоченным проведено 818 посещений различных учреждений и организаций, по результатам которых выдано более 2,4 тыс. рекомендаций, из которых 2 тыс. были исполнены. К дисциплинарной ответственности привлечены 329 служащих, а к административной — 76, что также подтверждает активную работу института.

В мировой практике достаточно распространен механизм назначения Президентами уполномоченных по правам человека. К примеру, во Франции они назначаются Президентом сроком на 6 лет.

1. Важной особенностью проекта новой Конституции является закрепление отдельной статьи, посвященной адвокатуре, которая отсутствует в действующей редакции Конституции. Закрепление конституционного статуса адвокатуры является необходимым условием укрепления правового государства и обеспечения реального равенства сторон в уголовном процессе.

Несмотря на то, что Конституция Казахстана гарантирует право на квалифицированную юридическую помощь, институт адвокатуры как основной субъект ее оказания не имеет прямого конституционного признания в Конституции 1995 года. Между тем именно адвокатура обеспечивает реальную защиту прав и свобод человека, выступая ключевым механизмом баланса между интересами личности и государства на всех стадиях уголовного процесса.

Отсутствие конституционного статуса адвокатуры нарушает принцип равенства сторон, поскольку государственное обвинение действует на основе конституционного закона, тогда как защита регулируется обычным законом. Это объективно ослабляет позицию защиты и снижает уровень гарантий прав человека. Закрепление адвокатуры на конституционном уровне позволит усилить ее независимость, обеспечить эффективную защиту с первых минут задержания и создать устойчивые институциональные гарантии реализации права на справедливое судебное разбирательство.

Международная практика подтверждает обоснованность данного подхода. Так, в Испании Конституция гарантирует право на защиту и обязательное участие адвоката (статья 17-1), а представители адвокатского сообщества вовлечены в формирование ключевых органов судебной власти (статья 159). В Японии, в главе «Права и обязанности народа», которая прямо предусматривает недопустимость задержания без немедленного предъявления обвинения и предоставления права на обращение к адвокату (статья 34). В Грузии предусмотрен самостоятельный конституционный механизм защиты прав и свобод личности – институт Народного защитника, наделенный полномочиями выявлять нарушения и требовать их устранения.

2. Порядок осуществления адвокатской деятельности регулируется специальным законом, который конкретизирует положения Конституции. Данный закон определяет правовой статус адвоката, его права, обязанности и ответственность, а также устанавливает организационные основы адвокатской деятельности и порядок ее осуществления.

РАЗДЕЛ IX.

МЕСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

Местное государственное управление в Республике Казахстан осуществляется через выборные местные представительные органы (маслихаты) и назначаемые местные исполнительные органы (акиматы), которые несут ответственность за проведение государственной политики и социально-экономическое развитие на своей территории.

Местное государственное управление нужно, чтобы решения государства реально работали «на земле»: учитывали особенности каждого региона, обеспечивали доступность услуг и инфраструктуры, оперативно решали повседневные вопросы жителей (ЖКХ, дороги, благоустройство, социальная сфера) и повышали ответственность власти перед населением за результаты развития территории.

Маслихаты являются выборными органами, которые отражают волю населения соответствующих территорий и одновременно учитывают общегосударственные интересы. Они формируют и утверждают местные социально-экономические программы и бюджеты, контролируют их исполнение, решают вопросы административно-территориального устройства, создают постоянные комиссии и заслушивают отчёты местных исполнительных органов. Депутаты маслихатов избираются населением на пять лет и могут состоять только в одном маслихате, что обеспечивает прозрачность и ограничивает концентрацию власти.

В случае досрочного прекращения полномочий маслихата предусмотрена процедура консультаций Президента с Председателем Курултая и Премьер‑Министром. Это усложняет возможность единоличного роспуска, создаёт систему сдержек и противовесов и позволяет учитывать позицию как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. Таким образом, роспуск маслихата проводится с учётом мнений ключевых государственных институтов, что поддерживает баланс между местной и центральной властью и обеспечивает стабильность местного самоуправления.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительной власти и обеспечивают проведение общегосударственной политики с учётом потребностей конкретной территории, разрабатывая и исполняя местные программы и бюджеты, управляя коммунальной собственностью и назначая руководителей.

Возглавляет орган аким, представляющий Президента и Правительство, что обеспечивает координацию действий на местах и связь с центральной властью.

Акимы крупных территорий назначаются Президентом с согласия соответствующих маслихатов, а маслихаты могут выражать вотум недоверия, инициируя рассмотрение вопроса об освобождении акима, что создаёт механизм политической ответственности перед населением и представительной властью.

Все полномочия и организация работы местных органов регулируются законом, что закрепляет правовую основу их деятельности и гарантирует единые стандарты управления. Таким образом, статья обеспечивает сочетание централизации и подотчётности, прозрачность назначения руководителей и контроль со стороны населения.

Маслихаты принимают решения, а акимы — решения и распоряжения, которые обязательны для исполнения на своей территории. Проекты решений, влияющие на бюджет, могут рассматриваться только с положительным заключением акима. Решения маслихатов, противоречащие Конституции или законам, могут быть отменены судом. Решения и распоряжения акимов могут отменять Правительство, вышестоящий аким или суд.

Местное самоуправление в Казахстане позволяет населению самостоятельно решать вопросы местного значения. Оно осуществляется напрямую или через маслихаты и иные органы местных сообществ. Закон может делегировать им отдельные государственные функции. Деятельность местного самоуправления регулируется законом, а его органы сохраняют самостоятельность в рамках установленных полномочий.

РАЗДЕЛ X. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ

Проект Конституции дополнен новым разделом — раздел X «Внесение изменений и дополнений в Конституцию».

В действующей Конституции правила о том, как можно вносить в неё поправки, находились внутри раздела переходных положений. Переходные положения обычно предназначены для временных норм, которые действуют только в определённый период.

В проекте новой Конституции эти нормы перенесли в отдельный самостоятельный раздел. Теперь порядок внесения поправок отделён от переходных мер и оформлен как постоянный механизм. Важность такого изменения состоит в том, что Конституция не должна меняться легко и просто.

Согласно этому разделу, изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут вноситься только через всенародный референдум, который проводиться по решению Президента, принятому им по собственной инициативе, инициативе Курултая, Правительства, Қазақстан Халық Кеңесі.

Инициировать поправки отныне может и Қазақстан Халық Кеңесі, как общественно-гражданский институт общества.

  На сегодня, действующая Конституции, предусматривает двойной путь принятия поправок:

• через Республиканский референдум;
• через Парламент, если Президент решил не проводить референдум, а передать проект на рассмотрение Парламента, т.е. изменения могут принять и без всенародного голосования.

В проекте новой Конституции закреплен один единственный путь изменения Конституции, только через всенародный референдум.

Всенародный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, имеющих право голоса.

В отличие от действующей Конституции, где поправки могли быть приняты Парламентом по итогам 75% голосов депутатов, без участия населения.

Согласно, проекта новой Конституции поправки, считаются принятыми, если за них проголосовало:

• более половины граждан страны;
• не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы.

Обязательный Всенародный референдум:

• усиливает легитимность Конституции и доверие граждан к государству;
• делает любые изменения прозрачными;
• закрепляет принцип: «только народ вправе менять Основной закон государства».

Таким образом, проект Конституции предлагает не просто новую процедуру, а новую культуру отношения к Основному закону, где участие граждан становится решающим.

Во многих демократических странах мира действует норма изменения Конституции только после их одобрения на всенародном референдуме.

Швейцария — классическая модель прямой демократии. Любой пересмотр Конституции выносится на референдум и вступает в силу только при двойном большинстве.

Ирландия — все поправки должны быть одобрены народом. Референдумы проводились по вопросам прав человека и госуправления (в 2015, 2018, 2019 гг.).

Дания — после парламентского одобрения поправка подлежит обязательному референдуму, на котором ее должны поддержать не менее 40% всех избирателей.

Австралия — поправка считается принятой только если ее поддержало большинство граждан по стране и одновременно большинство штатов (не менее 4 из 6), так называемое «двойное большинство».

Япония — статья 96 требует, чтобы любая поправка, даже после квалифицированного одобрения парламента, обязательно выносилась на референдум.

Тайвань — после 75% голосов Законодательного юаня поправка выносится на референдум. Для принятия необходимо, чтобы «за» проголосовали не менее 25% всех избирателей.

Турция — если поправка набирает от 3/5 до 2/3 голосов парламента, референдум обязателен.

Конституционный Суд в действующей и новой редакциях Конституции выполняет ключевую функцию при внесении изменений и дополнений в Основной закон. Его участие направлено на обеспечение устойчивости конституционного строя и недопущение изменений, затрагивающих фундаментальные основы государства.

Проект новой Конституции существенно усиливает роль Конституционного Суда в конституционном процессе. В новой редакции прямо закреплено, что изменения и дополнения в Конституцию выносятся на всенародный референдум исключительно при наличии заключения Конституционного Суда об их соответствии неизменяемым положениям Конституции. К таким положениям отнесены суверенитет и территориальная целостность государства, а также конституционные ограничения президентских полномочий, включая запрет на повторное избрание Президента.

Международный опыт подтверждает ключевую роль Конституционного Суда в защите основ демократических принципов. Так, в Германии политические партии, которые по своим целям или деятельности подрывают свободный демократический порядок либо ставят под угрозу существование государства, признаются неконституционными, а исключительное право принятия такого решения принадлежит Федеральному Конституционному Суду (пункт 2, статья 21).

РАЗДЕЛ XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ
И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Логично, что Днем Конституции, государственным праздником, становится день, когда граждане выразили свое отношение к документу через всенародный референдум. Таким образом, в случае поддержки проекта нового Основного закона населением, в Казахстане День Конституции будет ежегодно отмечаться не 30 августа, а в день проведения референдума – 15 марта. Напомним, что 30 августа 1995 года состоялся референдум по проекту действующей Конституции.

Новая Конституция в юридическую силу вступает с 1 июля 2026 года. С этого момента начинается реализация предусмотренных ею преобразований и запускаются все процессы в соответствии с положениями нового Основного закона страны.

Статья 95 проекта Конституции устанавливает порядок перехода к новой системе конституционного устройства государственной власти в стране. Обеспечивается непрерывность государственной власти, до формирования нового состава органов.

В п. 1. статьи определены сроки прекращения полномочий действующего Мажилиса Парламента — 1 июля 2026 года. Прежний представительный орган перестает существовать и заменяется новым представительным органом – Курултаем.

Определен порядок и сроки проведения выборов в Курултай.

Президент в течение одного месяца с момента вступления в силу новой Конституции 1 июля 2026 года, объявляет о проведении выборов в Курултай.

Далее в течение двух месяцев со дня вступления в силу новой Конституции должны быть проведены выборы в Курултай.

Таким образом представительная власть не исчезает, а последовательно трансформируется новый орган — Курултай.

п.2. статьи установлены сроки назначения Вице-Президента.  Президент в течении двух месяцев со дня со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва с согласия Курултая назначает Вице-Президента.

п. 3-4 статьи установлены сроки назначения Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и членов Центральной избирательной комиссии- в течений двух месяцев со дня со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва.

До формирования нового состава Конституционного Суда, действующий состав продолжает исполнять полномочия. Конституционный контроль не прерывается, обеспечивается принцип правовой непрерывности государства.

Аналогичное положение закреплено в отношении Центральной избирательной комиссии. Действующий Председатель и члены ЦИК, продолжают исполнять полномочия и обеспечивают проведения выборов до назначения нового состава. Без данной переходной нормы проведение выборов нового Курултая, юридически было бы невозможным.

п.5-6 статьи  определяет назначение Председателя Верховного Суда, Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности, Председателя Высшего Судебного Совета, Уполномоченного по правам человека, судей Верховного Суда, местных и других судов, депутатов маслихатов и других руководителей  государственных органов — должны быть назначены в течение двух месяцев со дня вступления Конституции в силу (с 1 июля 2026 года).

При этом указанные лица, сохраняют свои полномочия, до избрания и назначения нового состава. Тем самым не разрушается повседневное государственное управление.

Основная цель статьи 95 — переход к новой Конституции без разрыва правопорядка, и без утраты управляемости государства.

Кроме того, предусмотрена обязанность Правительства, центральных и местных государственных органов принять необходимые меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с новой Конституцией.

Нормативные постановления Конституционного Совета и Конституционного Суда, принятые в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действовавшим на момент вступления Конституции в силу, сохраняют свою юридическую силу в части, не противоречащей Конституции.

Данное положение необходимо для того, чтобы обеспечить преемственность законодательства при принятии новой Конституции. Законы и нормативные акты, действующие на момент её вступления в силу, продолжают действовать, если они не противоречат Конституции. Это позволяет избежать правового вакуума и обеспечивает стабильную работу государственных органов в переходный период.

Такой подход является распространённой практикой в международной политике при принятии новых конституций. Он позволяет сохранить функциональность государственной системы и обеспечить стабильность правового регулирования, не требуя немедленных изменений всех существующих законов.

Закрепляется обязанность правительства, а также центральных и местных государственных органов привести нормативные правовые акты в соответствие с новой Конституцией. Это необходимо для того, чтобы все законодательные и регулирующие акты полностью соответствовали основным принципам Конституции и обеспечивали её эффективное функционирование в правовой системе страны.

В большинстве стран правительство и государственные органы обязаны адаптировать действующие нормы под новые конституционные требования, что способствует стабильности и соблюдению правовых стандартов в переходный период.

В соответствии с поправками в Конституцию, принятыми на референдуме 2022 года, Конституционный суд восстановлен с 1 января 2023 года.

Конституционный суд служит важным институтом, обеспечивающей защиту конституционных прав и принципов, способствуя стабильности и развитию правового государства.

По итогам рассмотрения обращений о проверке конституционности законов и иных правовых актов, Конституционный Суд принимал нормативные постановления о признании закона или иного правового акта соответствующими или не соответствующими Конституции.

Действующая Конституция содержит детальные статьи о трансформации Конституционного Совета в Суд и Счетного комитета в Высшую аудиторскую палату.

В проекте новой Конституции (ст. 95, п. 3) прямо закреплено, что нормативные постановления Конституционного Совета и Конституционного Суда, принятые ранее, сохраняют свою силу, если они не противоречат новому тексту.

Сохранение правовой силы ранее принятых решений Конституционного суда является общепринятой международной практикой.

В 2011 году Венгрия приняла новую Конституцию. Несмотря на существенные изменения, Конституционный суд Венгрии сохранил свою институциональную роль. Часть ранее принятых решений продолжила учитываться в правоприменительной практике, за исключением тех, которые прямо противоречили новому тексту Основного закона.

После распада Чехословакии, новая Конституция Чехии признала действительность ранее принятых судебных решений.

Если в действующей Конституции был введен такой важный институт как Конституционный суд, то в проекте новой Конституции подтверждается важность данных институтов и сохраняются ранее принятые решения Конституционного суда.

Так, в новой версии Конституции продолжаются политические реформы, начатые Главой государства в 2022 году, в виде сохранения нормативных постановлений, принятых нововведённым Конституционным судом.

________________________

В России запрета на реализацию таких напитков подросткам по всей стране нет, но власти некоторых регионов ограничили продажу тем, кому ещё нет 18 лет.

В Великобритании в 2018 году вступил в силу запрет на продажу энергетических напитков подросткам до 16 лет. Подобный запрет действует и в Уругвае.

В Швеции продажа некоторых энергетических напитков разрешена только в аптеках, а продажа детям до 15 лет запрещена.

В Германии хотят запретить продажу энергетических напитков несовершеннолетним до 16 лет.

В Туркменистане энергетики запрещены полностью. Власти Кыргызстана также рассматривают вопрос полного запрета и продажи таких напитков.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ:

• Дефицит авиатоплива на внутреннем рынке. На сегодняшний день нехватка авиатоплива составляет порядка 300 тыс. тонн в год. Существует также проблема с качеством казахстанского авиатоплива. Справочно: В стране производится и применяется керосин марки ТС-1/РТ. По стандартам Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) рекомендуется использовать Jet A-1.
• Дороговизна авиатоплива. Комитет гражданской авиации подтвердил, что одной из ключевых проблем в авиации является высокая стоимость авиатоплива, которая зависит от фактора сезонности, подорожания нефти и наличия посредников (накладывают маржу в размере 20-30%).
• Дороговизна авиабилетов. Отечественные авиакомпании применяют систему динамического ценообразования, в котором важную роль играет спрос.
• Тарифы и сборы на услуги аэропортов. Определённая часть регулируемых тарифов аэропортов были установлены 13 лет тому назад, что мешает повышению доходности аэропортов. Более того, основной доход региональных аэропортов зависит от суммы тарифов, которые утверждаются государством. Справочно: Сборы аэропортов в Казахстане составляют примерно 8 долларов на человека, в европейских странах – 27-30 долларов, в Турции (г. Стамбул) – 25 долларов, в Грузии – 24 доллара.
• Финансовые проблемы аэропортов. Аэропорты Казахстана (кроме аэропортов г. Алматы и г. Астана) в основном являются убыточными (6 аэропортов получают дотации). Учитывая, что большинство аэропортов не является самоокупаемыми объектами, правительство снимает аэропорты со своего баланса (22 аэропорта перейдут под управление европейских инвесторов).

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

• Материально-техническое оснащение аэропортов. Износ основных фондов аэродромов достигает 68%. Так, весной-летом 2023 года временно была приостановлена эксплуатация взлётно-посадочной полосы у 7 казахстанских аэропортов. По данным Министерства транспорта, необходимо обновить около 230 единиц спецтехники в аэропортах.
• Застройки на приаэродромной территории. Проверки Генеральной прокуратуры выявили, что с 2017 по 2020 гг. было возведено около 100 тыс. объектов на приаэродромной территории без согласования комиссий аэропортов (наиболее остро проблем стоит в Алматы, Шымкенте, Атырау, Актобе). При этом, наличие объектов на приаэродромной территории не является препятствием для выдачи сертификата годности аэродрома.
• Высокая аварийность в сегменте авиации. В 2022 году было отмечено 2 авиационных происшествия без человеческих жертв и 84 инцидента (в 2021 году 54 инцидента). Вместе с тем, ненадлежащее состояние видеоконтроля отмечается в 14 аэропортах страны. Наибольшее количество авиапроисшествий (75%) с 2011 по 2022 гг. наблюдается среди эксплуатантов, выполняющие авиационные работы (включая авиационные учебные центры).

1.4 Недостаточный уровень цифровизации. Около 85% времени авиационный груз находится на земле в ожидании оформления документов (для авиаперевозки 1 места груза требуется оформить до 30 видов документов и снять более 100 копий), в то время как перевозка занимает около 15% времени.

КАДРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

Потребность в авиационных кадрах в 2023 году составляет 1617 специалистов, при этом в 2023-2024 учебном году планируется выпустить около 534 специалиста. Согласно прогнозам Министерства транспорта, до 2025 года ожидается дефицит кадров – 500–600 специалистов ежегодно.  Вместе с тем, в Казахстане подготовку специалистов в сфере авиации осуществляет только один вуз – Академия гражданской авиации, выпускники которой не востребованы по причине несоответствия стандартам Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ:

• Отсутствие продвижения в производстве биотоплива. Учитывая, что переход на производство авиатоплива марки Jet A-1 (не биотопливо), характеризующийся более низкими выбросами отработанных газов в атмосферу, с 2018 года до сих пор не произошел, говорить о производстве биотоплива (SAF), которое требует еще больших затрат, в Казахстане еще рано.
• Шумовое загрязнение от воздушных судов. Работа в авиационной сфере связана с повышенной шумовой нагрузкой (в 80% случаев причиной дисквалификации у пилотов является хроническая нейросенсорная тугоухость). Шумовое загрязнение вокруг аэродромов охватывают также зоны жилой застройки. Так, в январе 2024 года стало известно, что аэропорт
  г. Актобе будет перенесен за город и будет расположен в 20 км от города из-за шумового загрязнения и соображений безопасности.

Актуальность принятия закона обусловлена необходимостью оградить участников сделок с недвижимым имуществом от мошеннических действий, гарантировать им получение профессиональных и качественных услуг.

На сегодняшний день в риэлтерской деятельности существует ряд проблем.

Во-первых, отсутствует законодательное регулирование риэлтерской деятельности.

Во-вторых, не существует государственного или общественного органа, контролирующего деятельность риелторов.

В-третьих, агентов по недвижимости нельзя привлечь к какой-либо ответственности за некачественное предоставление услуг.

В-четвертых, не регулируется размер комиссии за услуги риэлтора. Нередко риелторы взымают двойную комиссию (с продавца и покупателя).

В-пятых, риелторы не страхуют свою деятельность.

Более того, по данным Министерства внутренних дел, участились случаи мошенничества на рынке недвижимости, которые совершаются риелторами следующим образом:

— совершение сделок с юридическим запретом;

— продажа квартир, реализуемых банками во внесудебном порядке;

— аренда или продажа чужих квартир, пока хозяев нет дома;

— использование фальшивых доверенностей для продажи.

По состоянию на 1 января 2024 года в Казахстане зарегистрировано 21 903 действующих юридических лиц и 81 691 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с недвижимым имуществом.

По данным Министерства юстиции Республики Казахстан, за 2023 г. совершено 370 551 зарегистрированная сделка купли-продажи жилья (2021 г. – 606 056 сделок, 2022 г. – 465 822 сделок, январь 2024 г. — 31 713 сделок).

По итогам 9 месяцев 2023 года объем оказанных сделок по недвижимости составил 1,2 трлн. тенге (сумма всех сделок купли-продажи).

Важно подчеркнуть, что порядка 60% сделок риелторов совершаются через сайт и приложение www.krisha.kz. Однако, портал, внедрив новые алгоритмы значительно усложнил физическим лицам и риелторам процедуру заключения договоров купли-продажи или аренды. Реклама от собственного риэлтерского агентства «Крыша» продвигается в приоритетном порядке, а платная реклама от физических лиц – вторична. Данные алгоритмы ставят в неравные условия рынок риэлтерских услуг и отчасти позволяют сайту Krisha.kz монополизировать рынок риэлтерских услуг.

Размер комиссии в Казахстане зависит от уровня доходов в городе, ситуации на рынке жилья, уровня агентства и стоимости недвижимости. В среднем, комиссия варьируется от 1 до 3% (от 200 до 400 тыс. тенге).

На сегодняшний день в Казахстане активно действуют 2 объединения: 1) Саморегулируемая Ассоциация Риелторов Казахстана (далее САРК) и 2) Ассоциация брокеров Казахстана. Сделки с недвижимостью регулируются Гражданским кодексом, а риэлтерская деятельность – Национальным стандартом СТ РК 3702–2020 «Услуги риэлтерские на рынке недвижимости»[1].

Справочно: Стандарт предназначен для регулирования взаимоотношения между риэлтерскими компаниями, риелторами и потребителями риэлтерских услуг в процессе осуществления работ по совместным сделкам.

Однако, применение стандарта риэлтерских услуг не обязательно и является добровольным, так как обязательное применение стандарта регулируется законом, который не принят (согласно Закону «О стандартизации», ст. 26. «Применение документов по стандартизации»).

Анализ мирового опыта регулирования риэлтерской деятельности показал следующее:

1. I. Риэлтерская деятельность регулируется государством более чем в 100 странах мира. Так, «Закон о брокерах» принят в ОАЭ (2006 г.), «О риэлтерской деятельности» в Беларуси (2006 г.), Узбекистане (2010 г.), Кыргызстан (2003 г.), Грузия (2015 г.).

Западные страны в основном не принимали отдельные законы о риелторах, однако их деятельность регламентирована другими НПА. (Соединенные Штаты Америки, Германия, Испания, Финляндия, Турция, Канада, Великобритания и др.).

1. II. В зарубежных странах существуют 2 основных типа регулирования риэлтерской деятельности: государственный и профессиональными организациями.

В ОАЭ существует государственный орган по регулированию сектора недвижимости – Агентство по регулированию недвижимости (RERA), подразделение Департамента Земельных Ресурсов Дубая. Агентство регулирует и лицензирует деятельность, связанную с недвижимостью.

В Великобритании деятельность законодательно регулируется правовыми актами в сфере недвижимости 1979, 2007, 2012 года и др., а также контролируется саморегулируемыми организациями: Независимой сетью агентов недвижимости и Национальной ассоциацией агентов недвижимости.

Нидерланды, Бельгия и Люксембург – имеют одну из наиболее жестких моделей регулирования агентской деятельности, где совмещается высокая доля государственного и профессионально-общественного регулирования. Риелторы обязаны лицензировать деятельность и вступить в СРО.

В Соединенных Штатах Америки действует Национальная ассоциация риелторов, объединяющая более 1,3 миллионов членов (участие добровольное). НАР занимается вопросами лобби, стандартов работы, этики риелторов и их обучения.

В Российской Федерации это — саморегулируемые организации (СРО). Государственное регулирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Риелторы обязаны быть членами СРО. До вступления в СРО риелтор не имеет права оказывать риэлтерские услуги.

III. В целях надлежащего качества оказания риэлтерских услуг с объектами недвижимости и унификации деятельности риелторов, в мире применяется стандартизация риэлтерских услуг.

Так, стандарты действуют на территории Казахстана, Российской Федерации, Кыргызстана и Беларуси. Ряд стран Европы также стандартизировал деятельность риелторов.

1. IV. В большинстве стран деятельность риелторов лицензии носят обязательный характер и выдвигает определенные критерии для ее получения. В США, в зависимости от штата для того, чтобы стать лицензированным агентом по недвижимости, нужно достичь 18 или 19 лет, иметь диплом об окончании средней школы, освоить минимальное количество учебных часов и сдать экзамен. Чтобы получить сертификат в ОАЭ, придётся отдать $820 за курс (370 тыс. тенге) и сдать платный экзамен.

В Германии деятельность риэлтора строго регламентирована: он обязан сначала пройти спецкурсы, экзаменацию и получить соответствующую лицензию. Лицензии выдаются ведомствами по делам бизнеса и предпринимательства при городских администрациях. Люди, у которых есть проблемы с законом (судимость и др.), лицензию не получат.

Высшее образование для риелторов обязательно во Франции и деятельность агента недвижимости строго регламентирована законом. Агент недвижимости во Франции должен обладать профессиональной картой, выдаваемой префектурой, либо работать по контракту под картой своего работодателя. В Финляндии, также необходимо получить риэлтерскую лицензию LKV. В Турции в сфере недвижимости могут работать только те агентства, у которых есть специальная лицензия.

В Испании и Российской Федерации лицензии выдаются профессиональными ассоциациями.

1. V. Анализ мирового опыта показал, что в деятельности риелторов распространено страхование профессиональной деятельности, которое защищает от ошибок. Если риелтор совершает оплошность, его судят за непрофессионализм. Такая страховка покроет штрафы. Так, в США обязательна страховка «Errors&Omissions Insurance».

Полис страхования профессиональной ответственности должны иметь и риелторы Российской Федерации в соответствии с требованиями Национальных стандартов и Федерального Закона.

В Республике Беларусь в 2023 году ввели страхование ответственности коммерческих организаций осуществляющих риэлтерскую деятельность, за причинение вреда, связанного с ее осуществлением.

Во Франции и Великобритании риелторы также обязаны страховать профессиональную деятельность. Без полиса, агент не может получить лицензию риелтора.

В Испании и Латвии страхование носит добровольный характер.

1. VI. В каждой стране практикуется свой метод расчета риэлтерских комиссий. Сумма зависит не только от типа и стоимости объекта, но и от правил риэлтерской компании и местного законодательства.

В Австрии размер вознаграждения регулируется Сводом правовых актов для агентов недвижимости, и риелтор не вправе требовать больше положенного. Комиссию в большинстве случаев платит покупатель (3%).

В Великобритании нет закона, регулирующего размер комиссии. Проценты определяются договорённостью между клиентом и агентом и конкуренцией на рынке. В среднем размер комиссии колеблется 0,5% до 3% в зависимости от стоимости недвижимости и агентства.

В Германии рекомендуемую величину комиссии для каждой федеральной земли определяет местная ассоциация риелторов. Закона, регулирующего размер комиссии, нет.

Во Франции размер риэлтерских комиссий регулируется законом. По договоренности оплату вносит или покупатель, или продавец, а размер комиссии может варьироваться в пределах от 4% до 12%.

В Италии есть рекомендованная ставка местной торгово-промышленной палаты, которая устанавливается для каждого региона по-разному.

VII. Анализ мирового опыта показал, что в большинстве стран, таких как Латвия, Франция, Испания, Германия, Российская Федерация и др. риелторы не несут ответственность за чистоту сделок. Эта функция возложена на нотариусов, именно они гарантирует законность сделки.

Также риелторы не имеют доступа к государственным базам данных недвижимости, однако в мировой практике риелторы имеют доступ к мультилистинговым системам. В них представлена информация обо всех продаваемых в данный момент объектах. Если объект продан – информация о нем из МЛС изымается. За точность информации отвечают риелторы.

[1]Утверждено приказом Председателя Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции РК № 453-од от 21 декабря 2020 года,  https://uark.kz/ru/page/nacionalnyy-standart-respubliki-kazahstan_87#heading

производственного травматизма

Согласно данным Бюро национальной статистики АСПиР РК, за последние 5 лет рост численности пострадавших от производственного травматизма составил 13,4% (в 2018 г. – 2160 чел., 2019 г. – 2111 чел., 2020 г. – 2033 чел., 2021г. – 2133 чел., 2022 г.- 2449 чел.). Относительно низкий показатель 2020 года связан с пандемией ковид, когда многие предприятия были вынуждены остановить свои производства.

В 2023 году на предприятиях страны по данным Центра трудовых ресурсов МТСЗ РК пострадали 1 474 человека, что на 0,6% больше, чем в предыдущем году. Из них погибло 251 человек, что на 22,8% больше, чем в 2022 году, а 1 223 вынуждены были досрочно выйти на пенсию по инвалидности.

При этом следует отметить существенные расхождения (в 2 раза) между ведомственной статистикой МТСЗ РК (1 465 пострадавших) и официальной статистикой БНС АСПиР (2 449 пострадавших). Ведомственная статистика учитывает пострадавших работников и занятых по трудовому договору, в то время как официальная статистика основана на количестве обратившихся в медучреждения. Социальную и материальную помощь получают «ведомственные». Тем временем около 1 000 человек в год из числа «официальных», остаются без социальной помощи по случаю трудового увечья.

В мировом рейтинге Международной организации труда (МОТ) по производственному травматизму со смертельным исходом на 100 тыс. занятых, Казахстан занимает 58 место из 83, с показателем 4,3, что значительно выше, чем в развитых странах мира, в Германии – 0,7, в Японии – 1,5.

Кроме того, наблюдается высокий уровень скрытого травматизма по индикатору МОТ, который определяется соотношением между несмертельными и смертельными случаями. По итогам 2022 года в Казахстане этот показатель составил 11:1 (Финляндия – 5750:1, Германия – 1811:1).

Традиционно самыми травмоопасными отраслями страны являются горно-металлургическая и строительная, в которых пострадало 31,4% от общего количества.

Основными причинами несчастных случаев являются грубая неосторожность самого пострадавшего – 33,3%, неудовлетворительная организация производства работ – 28,1%, нарушение правил безопасности и охраны труда – 9,3% и прочие — 8,4%.

На сегодня трудовой травматизм несет экономические потери для государства и бизнеса, которые также ежегодно растут. В 2023 году из Государственного фонда социального страхования (ГФСС) по случаю утраты трудоспособности более 100 тыс. человек (в 2022 г. 97,6 тыс.) получили социальную выплату на сумму 38,7 млрд тенге, что на 27% больше по сравнению с 2022 годом. Кроме того, по случаю утраты кормильца 64,3 тыс. (в 2022 г. 61,4 тыс.) семьям выплачено 26,8 млрд. тенге, что на 26% больше, чем в предыдущем году. Т.е. при коэффициенте семейности 3,6 в среднем более 500 детей и женщин каждый год остаются без единственного кормильца.

Прямые (денежные) убытки предприятий страны от несчастных случаев в 2022 году составили 4,1 млрд тенге, что на 56% больше, чем в 2021 году. При этом, экономические убытки предприятий с учетом косвенных (простой, остановка предприятия) оцениваются в 2,5-4 раза выше, прямых.

К примеру, в странах ОЭСР экономические потери, связанные с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, достигают 3% от ВВП. Учитывая казахстанскую действительность в области охраны труда, можно сделать вывод, что данный показатель у нас составит 6%, что соизмеримо с ежегодными расходами бюджета страны на здравоохранение.

На сегодня обеспечение реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, является одним из приоритетов государственной политики страны. Для гарантирования безопасности труда в стране принимаются комплексные меры, направленные на защиту здоровья и безопасности работников. В частности, внедрены стандарты по безопасности и охране труда, продвигается Концепция «Нулевого травматизма — Vision Zero», к которой присоединились 536 предприятий.

В 2023 году была разработана и принята Концепция безопасного труда до 2030 года. В 2024 году будет создан отдельный Комитет государственной инспекции труда при МТСЗН РК, с передачей инспекции труда от МИО в министерство и т.д.

Все эти меры указывают на важность охраны труда в Казахстане. Тем не менее, несмотря на предпринимаемые меры, в стране сохраняется высокий уровень производственного травматизма.

Одной из причин данной ситуации является отсутствие экономических мер стимулирования работодателей к улучшению условий труда и преобладание контролирующих мер. Несмотря на доминирование данной меры, госинспекторы по труду не справляются со своей задачей в связи с тем, что на одного госинспектора в среднем приходится 1 400 юридических лиц и более 4 000 индивидуальных предпринимателей и они физически не справляются с функцией контроля.

Кроме того, отсутствие финансовых возможностей, а также несовершенство действующих норм и правил по охране труда, привели к тому, что во многих предприятиях отсутствуют инженеры по безопасности и охране труда.

Даже если есть такие специалисты, то данная обязанность часто совмещается. Так, по официальным данным их количество в стране должно составлять около 18 тыс., однако фактически их 2,4 тыс., что в 7,5 раза ниже требований трудового законодательства (статья 202 Трудового кодекса РК на предприятиях с численностью более 50 чел., в штате должен быть специалист по безопасности и охране труда).

Эти данные подтверждаются и отчетами МОТ, где на 10 000 занятых в Казахстане приходится всего 0,3 специалиста по безопасности и охране труда, в то время как, например, в Китае — 2,4, в Германии — 1,4, в Латвии – 1,3.

Вместе с тем, в планах правительства на 2024 год ввести единственную экономически стимулирующую меру — двухкомпонентный страховой тариф. По данным правительства, это позволит увеличить охват работников системой обязательного страхования от несчастных случаев до 90% к 2030 году.

Однако уже сейчас наблюдается снижение интереса работодателей к страхованию работников, поскольку финансовая нагрузка, связанная с выплатой компенсаций пострадавшим работникам, перешла со страховых организаций на работодателей. В результате лишь 32% юридических лиц застраховали работников от несчастных случаев, т.е. системой страхования охвачены только 54% работников. При этом в статистике не учтены работники, находящиеся в теневой занятости.

Таким образом, национальная система охраны труда требует перезагрузки с целью более широкого внедрения экономических мер стимулирования и перераспределения ответственности с государства на работодателя. Государство должно создать правовые и экономические условия, способствующие заинтересованности работодателей в улучшении условий труда на своих предприятиях.

В мировой практике снижение производственного травматизма достигается через разнообразные экономические меры, включая налоговые льготы, субсидии, ускоренную амортизацию, поощрение инвестиции и сокращение размеров страховых взносов.

Сопоставимый анализ опыта зарубежных стран в экономическом стимулировании мер по обеспечению безопасности труда выявил интересные механизмы, которые можно применить и в нашей практике:

• Налоговые скидки для предприятий, приобретающих безопасное оборудование (практика Франции, Германии, Ирландия, Италии и Великобритании) или стремящихся соблюдать определенные стандарты охраны труда (практика Японии и Южной Кореи).
• Ускоренная амортизация, через списание со своих балансов травмоопасного и устаревшего оборудования (Голландия), а также налоговые преференции, для компаний, создающих собственные фонды охраны труда (Финляндия и Швеция). При этом существующие системы экономического стимулирования в разных странах не сказываются на свободе торговли в рамках общего европейского рынка.
• Государственные субсидии и льготные кредиты для приобретения безопасного оборудования (ОЭСР) широко применяются в мировой практике.
• Дифференцирование размеров страховых взносов. Предприятия, достигшие положительных результатов в области охраны труда, могут получить скидку от 10 до 40% от базового тарифа (Россия, Южная Корея, Италии и др.). В Канаде и Франции, чем выше расходы на охрану труда, тем ниже страховой тариф.

Проведенный обзор зарубежного опыта стимулирования охраны труда свидетельствует о том, что страны мира уделяют значительное внимание вопросам экономического воздействия на улучшение условий и безопасности труда. Применение разнообразных механизмов стимулирования охраны труда не только снижает риск получения травм, но и повышает производительность труда, снижает себестоимость продукции и увеличивает конкурентоспособность.

Существующая система управления охраной труда Казахстана в настоящее время не способствует снижению травматизма и заболеваемости работников на производстве, не мотивирует работодателей на улучшение условий труда, и сконцентрирована на компенсации последствий, а не на их предотвращении.

В последние годы предприняты такие шаги, как отмена списка запрещенных для женщин профессий, ужесточено наказание за семейно-бытовое насилие, введены избирательные квоты при распределении мандатов депутатов в Мажилис и маслихаты.

Все это способствует улучшению положения страны в рейтингах о состоянии гендерного равенства, однако, проблемные моменты присутствуют.

Важно, чтобы законодательные и стратегические инициативы находили эффективную практическую реализацию, способствуя реаль­ному преодолению всех форм дискриминации по гендерному признаку.

Несмотря на благоприятные законодательные условия, представленность женщин в политической сфере Казахстана в последние годы демонстрирует неоднозначные тенденции:

• Доля женщин в Мажилисе Парламента РК снизилась с 26,9% в 2022 году до 18,4% в 2023 году, что является самым низким показателем с 2013 года. Это предположительно связано с включением в 30% квоту помимо женщин молодежи и людей с инвалидностью, а также переходом к смешанной избирательной системе, где в одномандатных округах победили преимущественно мужчины[1].
• Согласно данным Бюро национальной статистики РК, в мас­лихатах (местных представительных органах) в последние годы доля женщин составляла около 30% (2020-2022 гг.), но в 2019 году была ниже — 22,18%. Есть вероятность, что тенденция снижения предста­вительства женщин в Мажилисе может повториться и на местном уровне[2].
• Доля женщин среди политических государственных служащих в 2022 году достигла рекордно низкого значения в 8,1%, хотя ранее наблюдался рост до 11,7% в 2018 году[3].

Все это требует пристального внимания к вопросу политической представленности женщин, разработки дополнительных специальных мер по преодолению барьеров и стереотипов. Ключевую роль могут сыграть глубокие прикладные исследования темы.

Данный документ посвящен проблематике политического участия женщин в Казахстане. В первой части представлен обзор гендерных исследований, проводимых как на международном уровне, так и в самом Казахстане. Вторая часть сфокусирована на анализе политических стремлений и амбиций женщин. В ней предлагается Индекс политических амбиций женщин в Казахстане, разработанный Институтом общественной политики.

В третьей части рассматривается отражение гендерной тематики в общественно-политическом и культурном дискурсе.

В заключении документа даются соответствующие рекомендации.

ГЕНДЕРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В МИРЕ И КАЗАХСТАНЕ

Международные и отечественные организации представляют собственные данные касательно оценки гендерного равенства в Казахстане. Среди них можно отметить Всемирный экономический форум, Программу развития ООН в Казахстане, Бюро национальной статистики АСПР РК и др. Они используют официальную статистику и данные социологических исследований.

В Казахстане существует ряд исследовательских центров (ОФ «Стратегия», Казахстанский Институт общественного развития, Фонд Фридриха Эберта в Казахстане и др.), занимающихся изучением широкого спектра гендерных вопросов и проблем – от неравенства до экономического и политического участия женщин[4]. Тематический охват этих исследований весьма обширен и затрагивает ключевые аспекты гендерной политики в Казахстане. Однако ни один из этих центров пока не разрабатывает и не публикует индексы, в том числе по политическому участию женщин.

По расчетам Бюро национальной статистики РК, индекс гендерного неравенства в 2022 году зафиксирован на уровне 0,357[5]. Изменение индекса носит волнообразный характер, он снижался с 0,463 в 2009 году и достиг минимума в 2017 году (0,35), после чего вырос до пикового за последнее десятилетие значения 0,441 в 2021 году.

Расчет индекса производится ежегодно на основе официальных статистических данных по методологии ПРООН, опубликованной в Докладе о человеческом развитии 2011 года. Составляющие индекса – уровень материнской смертности, коэффициент рождаемости, соотношение мужчин и женщин в Мажилисе и по доле экономически активного населения трудоспособного возраста.

В докладе об индексе гендерного разрыва Всемирного экономического форума в 2023 году Казахстан занял 62 место из 146 стран (поднялся на 18 и 3 пункта в 2021 и 2022 годах соответственно)[1].

Индекс гендерного разрыва рассчитывается ежегодно на основании четырех субиндексов, которые внутри содержат дополнительные категории. Расширение политических прав и возможностей — соотношение и количество мужчин и женщин в министерствах и парламентах, соотношение лет, которые мужчины и женщины провели в позиции президента или премьер-министра за последние 50 лет.

Экономическая активность и возможности — разница между участием женщин и мужчин в рабочей деятельности, разница предполагаемого дохода женщин и мужчин, а также размер заработной платы за одинаковую работу, соотношение женщин и мужчин среди членов законодательных органов, высокопоставленных чиновников и руководителей, а также соотношение женщин и мужчин среди технических и профессиональных работников.

Доступ к образованию — анализ доли получающих начальное, среднее и высшее образования, а также уровня грамотности среди женщин и мужчин. Охрана здоровья и выживаемость — соотношение рожденных младенцев обоих полов, разница между ожидаемой продолжительностью здоровой жизни среди женщин и мужчин.

В рамках измерения индекса человеческого развития Программа развития ООН составляет индекс гендерного неравенства (gender inequality index). Казахстан по индексу гендерного равенства занимает 42 место из 176 стран с оценкой в 0,177 (чем ниже показатель, тем выше уровень гендерного равенства)[2].

Индекс гендерного неравенства составляется ежегодно по таким категориям, как охрана репродуктивного здоровья (показатель материнской смертности и рождаемости среди девушек-подростков), гражданские права и возможности (доля женщин в парламенте и доля населения со средним образованием в разбивке по полу), экономическая активность и возможности на рынке труда (доля полов в возрасте от 15 лет и старше в составе рабочей силы).

ПРООН также высчитывает индекс гендерного развития (gender development index). Он представляет собой отношение индекса человеческого развития, рассчитанного для женщин, к индексу человеческого развития, рассчитанному для мужчин. Согласно докладу за 2023-2024 годы, индекс гендерного развития для Казахстана находится на уровне 0,998 (чем ближе к 1, тем ниже разрыв между мужчинами и женщинами).

Индекс человеческого развития ежегодно оценивает долголетие (ожидаемая продолжительность жизни), уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение, и ожидаемая продолжительность обучения), уровень жизни (через валовый национальный доход на душу населения по паритету покупательной способности в долларах США).

Наряду с этим, ПРООН составляет индекс гендерных социальных норм, отражающий предвзятое отношение к женщинам. Согласно данным, в Казахстане хотя бы одно гендерное предубеждение в отношении женщин имеют 9 из 10 человек или 93,23% граждан (мужчин и женщин), два предубеждения – 76,44%, ни одного – 6,77%[3].

Индекс демонстрирует отношение к женщинам в четырех измерениях: политика, образование, экономика и физическая неприкосновенность. Каждому из них соответствует один или два стереотипа-индикатора.

Респондентам предлагают согласиться или не согласиться (либо оценить степень согласия или несогласия) с одним из следующих утверждений или явлений: политика — для демократии необходимо, чтобы женщины имели те же права, что и мужчины; мужчины становятся лучшими политическими лидерами, чем женщины; образование — университет важнее для мужчин, чем для женщин; экономика — мужчины должны иметь больше прав на работу, чем женщины; мужчины лучше управляют бизнесом, чем женщины; физическая неприкосновенность — обладание правом на насилие со стороны интимного партнера; обладание правом женщины на репродуктивный выбор.

Исследование проводится волнами, период последней – 2017-2022 годы.

Отдельно следует отметить социологическое исследование ПРООН совместно со Структурой «ООН-женщины» за 20223 год, посвященное вопросам общественного восприятия идей гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в Казахстане. Результаты исследования были представлены в аналитическом отчете «Общественное восприятие гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в Казахстане»[4] в марте т.г.

Согласно результатам исследования, 76,5% населения считают, что женщины имеют достаточно ли даже слишком много прав (70,6% женщин, 83,1% мужчин). Наименьшие возможности и права женщины имеют в сфере политики, об этом заявило 32,6% опрошенных (сумма вариантов «мало прав и возможностей» и «нет прав и возмож­ностей»). При этом оценки в гендерном разрезе значительно разнятся: подобной позиции придерживается 39,9% женщин и 24,5% мужчин.

О готовности к политической и общественной активности своей жены заявило 48,6% мужчин, 38,9% к этому не готовы. Также 52% мужчин согласились с утверждением, что в Казахстане женщина не может занимать посты президента и премьер-министра. Утверждение «Мужчина лучше подходит на роль руководителя бизнеса государственного служащего политического лидера чем женщина» поддержало 55% респондентов (46,6% женщин, 64,4% мужчин).

В рамках исследования применялись качественные (фокус-группы, опрос экспертов) количественные (массовый опрос) методы сбора данных.

Несмотря на ценность существующих исследований, отсутствие систематизированных индексных оценок может быть пробелом, который стоило бы восполнить. А индексы по политическому участию женщин дали бы более структурированную и сопоставимую картину этого направления гендерной политики в Казахстане. Разработка и регулярное обновление таких индексов могли бы стать ценным аналитическим инструментом для лиц, принимающих решения, а также экспертного сообщества.

С этой целью Институтом общественной политики партии «AMANAT» была инициирована разработка Индекса по политическим амбициям казахстанок.

ИНДЕКС ПОЛИТИЧЕСКИХ АМБИЦИЙ ЖЕНЩИН В КАЗАХСТАНЕ

Учитывая обширную территорию Казахстана и историко-культурную специфику ее развития, вызывает интерес анализ ситуации в социально-демографических группах. Такой подход позволит получить детальную картину в этом вопросе и сформулировать более точечные и эффективные рекомендации.

Для обеспечения глубины вопроса нами изучено мнение граждан касательно политического участия казахстанских женщин.

Основой для анализа является исследование Института общественной политики партии «AMANAT», проведенное 25 февраля – 10 марта 2024 года. Метод сбора данных – массовый опрос в 17 областях и гг. Астана, Алматы, Шымкент. Объем выборочной совокупности составил 2000 совершеннолетних респондентов. Опрос проведен в омнибусном формате.

По итогам анализа разработан и зарегистрирован Индекс политических амбиций женщин в Казахстане. Это показатель, отражающий готовность и стремление женщин к активному участию в политической жизни страны.

Согласно результатам исследования Института общественной политики, Индекс политических амбиций женщин в Казахстане составил 55,91 б. Настоящий индекс является комбинированным показателем и состоит из 5 субиндексов: электоральная активность, интерес к политике, гражданское участие, оценка возможностей в политике, отношение к увеличению женщин-политиков.

Наиболее высокие показатели Индекса – среди женщин с высшим образованием (59,04 б.), с высоким уровнем дохода (60,38 б.). Политические амбиции высокие у молодых девушек (56,38 б.), в возрастной группе 30-45 лет (57,28 б.), среди казашек (56,48 б.).

Так, образование расширяет их возможности и мотивацию к политическому участию, а экономическая независимость создает предпосылки для политической самореализации женщин.

Высокий показатель у субиндекса по оценке отношения женщин к увеличению женщин-политиков – 71,02б. Далее казахстанские женщины достаточно высоко оценивают возможности добиться успеха в политике – 63,93 б., а также готовность голосовать на выборах – 63,60 б. Интерес казахстанских женщин к политике составил 41,06 б., последнее место среди субиндексов занимает гражданское участие казахстанок – 39,90 б. из 100.

Показатели по субиндексам свидетельствуют о сильной поддержке и приверженности казахстанских женщин идее большего женского политического представительства. Высокие оценки своих возможностей добиться успеха в политике свидетельствует о наличии уверенности и мотивации среди женщин к политической самореализации.

При этом, на фоне сравнительно высокой электоральной активности фиксируемый низкий показатель по субиндексу гражданского участия может указывать на то, что казахстанские женщины не полностью вовлечены в политический процесс и не чувствуют, что их голоса и мнения имеют значение. Это, в свою очередь, требует развития их общественной и политической вовлеченности вне рамок электоральной активности.

Таблица 1. Показатели Индекса по переменным в социально-демографических группах среди женщин

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ ПО МАКРОРЕГИОНАМ 

Результаты опроса показали различия в стремлении женщин участвовать в политической жизни в зависимости от макрорегиона.

Таким образом, уровень политических амбиций женщин в Казахстане варьируется в зависимости от региона. Существует ряд факторов, которые могут объяснить эти различия, такие как культурные нормы, уровень образования, экономическое развитие и политический климат.

Важно продолжать исследования этой темы, чтобы лучше понять барьеры и стимулы для участия женщин в политике в Казахстане.

ГЕНДЕРНАЯ ТЕМАТИКА В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОМ И КУЛЬТУРНОМ ДИСКУРСЕ

Одним из стимулирующих факторов гражданской и политической активности выступает наличие в обществе ролевых моделей. Результаты исследования Института общественной политики показали, что 81,4% населения никого не считает образцом для подражания среди девушек и женщин Казахстана. Подобного мнения придерживается 77,9% женщин и 85,9% мужчин.

Здесь ключевое значение имеет сформированный в обществе образ женщины. Следует отметить повышение внимания к гендерной тематике в Казахстане, а также смену транслируемых концепций по этому направлению в общественной повестке.

Во-первых, в академической среде проводится все больше гендерных исследований на различных ступенях образования и науки (от бакалавриата до постдокторантуры).

Благодаря интересу ученых в историю страны вводятся новые факты о выдающихся личностях-женщинах. Яркий пример – работа М.-А.Сыдыкназарова об Ару Султан, «первом дипломатическом представителе Казахского Государства в 1557-1576 годах при дворе Тюдоров королевы Англии Елизаветы I, первом представителе исламского мира и первой представительнице тюркского мира в Англии XVI века»[1].

Также в ходе экспертных обсуждений наблюдается высвечивание новых проблем, как, например, меньшая упоминаемость женщин в детской литературе и учебниках по сравнению с мужчинами.

Во-вторых, в современной литературе независимого Казахстана предпринимаются шаги по продвижению нового восприятия женщин, отходу от позиции жертвы к субъектности, снятия табу с ряда тем. Здесь можно отметить книгу «Пять лет» К.Ковязиной и «Однажды в Казахстане: история любви, одержимости и абьюза» А.Нам, сборник «Super қыз» Д.Гаплан.

В-третьих, меняется отражение гендерной тематики сферами медиа и в творчестве, что проявляется в фильмах, сериалах, работе блогеров и художников.

На смену комедии «Келинка Сабина» Н.Адамбая пришли сюжеты о несправедливости и предрассудках в отношении женщин, давлении со стороны общества. Примеры – фильм «Дәстүр» К.Бейсек (2023 год), сериал «Қашан туасың?» от А.Ильясовой и «Salem Social Media» (2024 год), комедия «Менің атым Қызболсын» М.Оспанова (2024 год). Однако во многих кинокартинах женщины играют пассивные и второстепенные роли, права которых открыто ущемляются.

Люди искусства активно рефлексируют над резонансными событиями, темой семейно-бытового насилия. Художники проводят выставки (выставка «Тихая комната» в г.Алматы, «Уязвима» в г.Петропавловск в 2024 году), дизайнеры привлекают внимание к проблеме через элементы модных коллекций (дизайнер одежды А.Керимбеков бренда «Qanaker» на Неделе моды в Казахстане и Центральной Азии Visa Fashion Week Almaty, май 2024 года).

Развиваются медиа для девочек и женщин («Batyr Jamal» А.Ашим; «Manshuq», главный редактор Г.Кусаинова; Telegram-канал «Ayel» детской писательницы Т.Шипулиной и т.д.), женщины-блогеры поднимают гендерную тематику, включая истории про важных исторических персон (Г.Абдрашева, А.Ашим).

Однако все отмеченные выше аспекты имеют характер тенденции, которая еще не закрепилась в общественном сознании и складывается в том числе под воздействием обстоятельств, не всегда позитивных.

Процесс формирования образа женщины-политика, женщины-лидера требует времени и изменения ряда сложившихся в обществе установок, предрассудков. Институт общественной политики провел анализ медиа-поля на предмет стереотипов и предубеждений в отношении женщин в политике. Для получения данных применен ручной поиск в Google c использованием ключевых слов «гендерное» (равенство, стереотипы, предрассудки, дискриминация), «гендерлік» (теңдік, әйел құқығы). Рассматриваемый период: 2020-2024 годы.

Рисунок 1 – Гендерные стереотипы в медиа на казахском языке

По итогам анализа выделены стереотипы и составлено облако слов из самых распространенных тематических слов и фраз (чем больше слово в облаке, тем чаще оно встречается). Среди гендерных стереотипов в области политики следует отметить мнение о том, что женщины должны ограничиваться домашними обязанностями и уходом за детьми, а не заниматься политикой, а также то, что мужчины лучше, чем женщины, проявляют себя в политическом лидерстве, а также руководят бизнесом.

Дополнительно выявлено неоднозначное отношение к вопросу квот для женщин: с одной стороны, они якобы не нужны, потому что женщины могут проявить себя и без них; с другой стороны, по квотам якобы проходят «удобные, покладистые женщины, чьи-то дочки и жены».

Рисунок 2 – Гендерные стереотипы в медиа на русском языке

Несмотря на предубеждения касательно бизнес-деятельности женщин, необходимо отметить их растущую экономическую активность. Так, наблюдается увеличение количества женщин, занимающихся предпринимательством. Женщины возглавляют 49% действующих субъектов микро- малого и среднего бизнеса (+10,5% с 2013 года). Женщины-предпринимательницы вовлечены в меры государственной поддержки: 55% предпринимателей, воспользовавшихся инструментами субсидирования процентной ставки по кредитам в 2023 году, — это женщины (43% в 2022 году)[1].

Поэтому в будущем можно ожидать переход экономической активности женщин в политическую плоскость. Для более эффективного отстаивания прав и защиты своих интересов женщины будут стремиться все больше включаться в процесс принятия решений и работу органов власти.

В политической сфере Казахстана реальное устойчивое гендерное равенство способен обеспечить только комплексный подход, сочетающий законодательные гарантии, институциональные механизмы и научно-обоснованные решения.

Партия «AMANAT» выступает за гендерное равенство и предпринимает активные шаги для его продвижения. С целью институционализации и интенсификации проводимой работы было создано Женское крыло партии. Женское крыло определило 10 приоритетов своей деятельности, первым из которых выступает поддержка женского политического лидерства. По этому направлению в течение нескольких лет партия организует программу обучения для женщин-лидеров «Tomiris», участвовать в которой могут все желающие.

Для реализации каждого приоритета Женского крыла действует институт сопредседателей: 1 – депутат Мажилиса, 1 – активист. Участие депутатов Мажилиса позволяет эффективно продвигать вырабатываемые инициативы, в то время как активисты обеспечивают широкую палитру взглядов на поднимаемые проблемы. Через законопроекты и депутатские запросы благодаря Женскому крылу

в Мажилисе были подняты такие темы, как права женщин и безопасность детей, гендерное бюджетирование и экспертиза, профилактика бытового насилия и т.д.

Для проникновения гендерных приоритетов вглубь регионов при каждом региональном филиале партии введена должность советника по вопросам расширения прав и возможностей женщин.

РЕКОМЕНДАЦИИ

В связи с существующей проблематикой считаем необходимой реализацию следующих рекомендаций:

Экспертное сообщество

• Инициирование дискуссии по поводу консолидированной разработки всеми членами Консорциума, а также дальнейшего внедрения гендерных индексов, в том числе тематических индексов на основе полномасштабных социологических исследований. Это могло бы стать важным шагом в совершенствовании аналитической основы для гендерной политики.
• Проведение исследований для изучения факторов, влияющих на политические амбиции женщин в Казахстане, с использованием точечного макрорегионального подхода.

Гражданское общество и органы власти:

• Налаживание межпарламентского сотрудничества между женщинами-депутатами различных партий и депутатами-одномандатниками под эгидой партии «AMANAT» для формирования общей гендерной повестки и ее продвижения через депутатские запросы и законопроекты.
• Организация взаимодействия с тематическими неправительственными НПО, поддержка женских организаций и сетей. Важным направлением работы должно стать политическое просвещение женщин, разработка и реализация политических программ, направленных на увеличение представленности женщин во власти, поощрение гражданского участия женщин.

Сфера медиа

• Наращивание контента об успешных женщинах Казахстана прошлого и настоящего для формирования пула ролевых моделей.
• Борьба с гендерными предрассудками через внедрение в общественное сознание новых концептов, а также обращение к прошлому в лице идей движения «Алаш» по женскому вопросу. Важно задействовать литературу, искусство и сферу медиа.

Сохранение устойчивой тенденции снижения представленности женщин во власти может свидетельствовать о необходимости пересмотра действующих механизмов гендерной политики. Важно обеспечить реальное равенство возможностей для женщин в политической сфере.

Требуется более пристальное внимание к этому вопросу, разработка дополнительных мер по устранению барьеров и дискриминации.

Предстоит ещё большая работа по практической реализации принятых законодательных и программных установок. Но сам факт формирования целостной нормативно-правовой базы и институциональной системы в данной области демонстрирует значимость гендерной политики для государства.

[1] https://t.me/socioexpert_01/712

[1] https://adamalemijournal.com/index.php/aa/article/view/434

[1] https://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2023.pdf

[2] https://hdr.undp.org/content/human-development-report-2023-24

[3] https://hdr.undp.org/content/2023-gender-social-norms-index-gsni#/indicies/GSNI

[4] https://www.undp.org/ru/kazakhstan/publications/obschestvennoe-vospriyatie-gendernogo-ravenstva-i-rasshireniya-prav-i-vozmozhnostey-zhenschin-v-kazakhstane

[1] https://gender.stat.gov.kz/page/frontend/detail?id=70&slug=-57&cat_id=9&lang=ru

[2] https://gender.stat.gov.kz/page/frontend/detail?id=69&slug=-56&cat_id=9&lang=ru

[3] https://gender.stat.gov.kz/page/frontend/detail?id=72&slug=-59&cat_id=9&lang=ru

[4] https://ru.kipd.kz/article/gendernaya-politika-v-sovremennom-kazakhstanskom-obschestve

[5] https://gender.stat.gov.kz/ru/category/12

На основе полученных результатов нами был разработан Индекс политических амбиций женщин в Казахстане (Индекс) и представлен на получение авторского права на произведение науки.

Описание методологии

Казахстан добился определенного прогресса в реализации гендерной политики, последовательно выстраивая комплексную систему мер по обеспечению равных гендерных прав и возможностей во всех сферах жизни.

В последние годы предпринят ряд таких мер, как отмена списка запрещенных для женщин профессий, ужесточено наказание за семейно-бытовое насилие, введены избирательные квоты при распределении мандатов депутатов в Мажилис и маслихаты.

Все это способствует улучшению положения страны в рейтингах о состоянии гендерного равенства, однако, проблемные моменты присутствуют.

Важно, чтобы законодательные и стратегические инициативы находили эффективную практическую реализацию, способствуя реальному преодолению всех форм дискриминации по гендерному признаку.

Несмотря на благоприятные законодательные условия, представленность женщин в политической сфере Казахстана в последние годы демонстрирует неоднозначные тенденции:

Доля женщин в Мажилисе Парламента РК снизилась с 26,9% в 2022 году до 18,4% в 2023 году, что является самым низким показателем с 2013 года. Это предположительно связано с включением в 30% квоту помимо женщин молодежи и людей с инвалидностью, а также переходом к смешанной избирательной системе, где в одномандатных округах победили преимущественно мужчины.

В маслихатах (местных представительных органах) в последние годы доля женщин составляла около 30% (2020-2022 гг.), тогда как в 2019 году была ниже — 22,18%.

Согласно данным БНС, доля женщин среди политических государственных служащих в 2022 году достигла рекордно низкого значения в 8,1%, хотя ранее наблюдался рост до 11,7% в 2018 году.

Все это требует пристального внимания к данному вопросу, разработки дополнительных специальных мер по преодолению барьеров и стереотипов. И в этом ключевую роль могут сыграть глубокие прикладные исследования данной темы.

Разные международные организации представляют свои данные касательно оценки гендерного равенства в Казахстане. Наиболее известные среди них:

• Всемирный экономический форум (ВЭФ) публикует ежегодный Глобальный отчет о гендерном разрыве, в котором оценивается прогресс в области гендерного равенства в 146 странах мира. Казахстан занимает 62-е место в рейтинге 2023 года.
• Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) публикует Индекс гендерного неравенства (ИГН), который измеряет неравенство между мужчинами и женщинами в трех основных областях: репродуктивное здоровье, расширение прав и возможностей и экономическая активность. Казахстан занимает 58-е место в рейтинге ИГН за 2021 год.
• Бюро Национальной статистики Республики Казахстан публикует статистические данные по гендерным вопросам, включая данные о занятости, образовании и здравоохранении.

В Казахстане существует ряд организаций, занимающихся изучением широкого спектра гендерных вопросов и проблем – от неравенства до экономического и политического участия женщин. Тематический охват этих исследований весьма обширен и затрагивает ключевые аспекты гендерной политики в Казахстане.

Однако, ни один из этих центров пока не разрабатывает и не публикует индексы, в том числе по политическому участию женщин.

Несмотря на ценность существующих исследований, на данный момент отсутствуют систематизированные тематические индексы, в том числе по политическому участию женщин. Уникальность предлагаемого нами «Индекса политических амбиций женщин в Казахстане» состоит в том, что он мог бы стать ценным аналитическим инструментом для лиц, принимающих решения, а также экспертного сообщества в разработке методологии по гендерным исследованиям.

Цель Индекса – оценить возможности и стремление женщин участвовать в политической сфере страны.

Объект исследования: женщины в структуре населения Республики Казахстан старше 18 лет.

Предмет исследования: возможности и стремление политическому участию.

Индикаторы Индекса: при оценке возможностей и стремления женщин участвовать в политической сфере страны будут использоваться субъективные индикаторы.

Ключевые индикаторы Индекса:

• Интерес к политике среди женщин;
• Политическая активность женщин в качестве избирателей на выборах;
• Самооценки возможностей политических перспектив женщин;
• Готовность женщин к подписанию онлайн-петиций;
• Отношение к увеличению числа женщин на политических должностях.

Так респондентам была задан группа вопросов «Скажите, пожалуйста, если бы в ближайшее воскресенье состоялись парламентские выборы, приняли бы Вы в них участие?», «Как часто Вы обсуждаете с друзьями, родственниками, коллегами, знакомыми политические новости/события в стране?», «Готовы ли Вы участвовать или участвовали ли Вы в подписании онлайн-петиций», «Как Вы считаете, достаточно или недостаточно возможностей у казахстанских женщин добиться успеха в политике», «Как лично Вы относитесь к повышению числа женщин на политических должностях?».

Респондент должен был дать один ответ по каждому вопросу (см. Таблица 1). Общее количество вопросов, включая социально-демографический блок составило 15. Всего было получено 2000 валидных анкет. Для анализа данных были отобраны анкеты в гендерном разрезе.

Далее для расчета Индекса были использованы 5 переменных, ответы на которые оценивались по шкале Ликерта, в которой 1 означает абсолютно отрицательный ответ, 5 – абсолютно положительный ответ (исключен вариант ответа «99. Затрудняюсь ответить, не знаю»).

Таблица 1. Показатели Индекса по переменным в социально-демографических группах среди женщин

На первом этапе были рассчитаны средние значения по каждой переменной. Далее для приведения в единый диапазон было произведено линейное масштабирование данных (расчеты см. в таблице 2). На следующем этапе анализа было рассчитано среднеарифметическое значение по группе переменных. В результате итоговые данные были нормализованы, чтобы принять значение от 0 до 100 баллов.

Расчет Индекса политических амбиций женщин в Казахстане произведен по следующей формуле:

где

xmax – максимальное значение шкалы переменной,

x  – среднее значение переменной,

∑_(i=1)^9– сумма значений масштабированных переменных.

Таблица 2. Расчеты для формирования Индекса

Значение Индекса ранжируется по 100-балльной шкале, где:

100 баллов (максимум) означает высокие политические амбиций женщин в казахстанском обществе,

0 баллов (минимум) означает отсутствие политических амбиций, высокое правосознание и правовую культуру граждан.

Иначе говоря, чем выше показатели Индекса, тем выше уровень политических амбиций женщин в казахстанском обществе.

Таким образом, согласно данным социологического исследования, Индекс политических амбиций женщин в Казахстане составил 55,91 балл.

Регулярный мониторинг и оценка уровня политических амбиций, возможностей и участия женщин в политической жизни очень важны для отслеживания динамики и эффективности предпринимаемых мер по достижению гендерного равенства

Описание методологии
Формирование нулевой терпимости к правонарушениям имеет важное значение для обеспечения законности, порядка и безопасности в обществе. Уровень терпимости к правонарушениям является важным показателем правовой культуры населения. Он отражает отношение общества к преступлениям и нарушениям закона, а также готовность общества принимать и поддерживать правовые нормы и принципы.
Чем ниже уровень терпимости к правонарушениям, тем выше уровень правовой культуры населения. Это означает, что общество не оправдывает и не терпит преступные и незаконные действия, и граждане осознают важность соблюдения закона. Низкий уровень терпимости к правонарушениям также может свидетельствовать о наличии сильной правовой системы, эффективной правоохранительной деятельности. Поэтому формирование нулевой терпимости к правонарушениям является важной задачей для развития правовой культуры в обществе.
Казахстан в своем развитии ставит акцент на закон и порядок. Глава государства К.К.Токаев в своих выступлениях и инициативах неоднократно подчеркивал важность повышения правосознания и правовой культуры граждан. В свою очередь, эффективность реализации принципа «Закон и Порядок» необходимо регулярно оценивать и корректировать меры формирования непримиримого отношения ко всем видам правонарушений соответственно. Так, одним из инструментов оценки политики нулевой терпимости к правонарушениям являются регулярные замеры уровня правового сознания и культуры граждан. Наиболее емкой формой представления результатов таких исследований, является Национальный индекс нулевой терпимости к правонарушениям.
Следует отметить, для того чтобы прослеживать тенденции уровня правового сознания населения и корректировать меры, необходимо регулярно проводить замеры по единой методике, которая была бы открыта, понятна и не вызывала сомнений.
В этой связи актуализируется необходимость разработки отдельного Индекса, учитывающего отношение граждан к разным видам правонарушений.
Таким образом, предлагаемый Национальный индекс нулевой терпимости к правонарушениям – это агрегированный показатель отношения граждан различным видам правонарушений, который строится на основе суждений и самооценок респондентов.
Основными показателями для составления Национального индекса нулевой терпимости к правонарушениям будет мнение о поведенческих практиках при столкновении с различными видами правонарушений.
Цель НИНТП – оценить уровень терпимости и отношение граждан к правонарушениям в Республике Казахстан.
Объект исследования: население Республики Казахстан старше 18 лет.
Предмет исследования: отношение к видам правонарушений в Казахстане.
Индикаторы НИНТП: при измерении уровня терпимости и отношения к правонарушениям будут использоваться субъективные индикаторы.
Задачи исследования:
— Оценить уровень терпимости населения к различным видам правонарушений;
— Проанализировать поведенческие практики, реакцию граждан на случаи правонарушений;
— Оценить уровень готовности личного участия в профилактике и борьбе с правонарушениями;
— Проанализировать мотивацию граждан в содействии правоохранительным органам;
— Подготовить региональную карту нулевой терпимости к правонарушениям.
Методы исследования: Сбор социологической информации осуществлялся методом массового опроса населения старше 18 лет – стандартизованное индивидуальное интервью (face-to-face), на базе платформы Е-Социс.
Инструментарием сбора первичных данных выступает логически структурированный вопросник – анкета социологического исследования.
География и даты проведения исследования: 17 областей и города Астана, Алматы и Шымкент. Исследование было проведено в ноябре-декабре 2023 года.

Выборка социологического исследования:
Объем выборочной совокупности составляет 8000 респондентов. Построение выборочной совокупности городах осуществлялось на основе квот, репрезентирующих население в возрасте от 18 лет и старше, пропорционально представляющих структуру населения в гендерном, возрастном разрезах. При расчете выборки использовались статистические данные Бюро национальной статистики РК на начало 2023 года.
По типу строения выборка является многоступенчатой, пропорционально стратифицированной, с квотным отбором респондентов на последней ступени. Квотами выступают: тип поселения, пол и возраст респондентов.
В регионах, независимо друг от друга, все первичные единицы отбора были разбиты на страты согласно категориям населенных пунктов:
1) города республиканского значения;
2) города областного значения;
3) города районного значения;
4) поселки и сельские населенные пункты.
Общий объем выборки был распределен поровну по всем 20 регионам (по 400 респондентов в каждом регионе), далее для выборки было применено пропорциональное взвешивание в соответствие с региональными характеристиками генеральной совокупности.
В каждой из областей объем выборки (400 респондентов) распределен между городским и сельским населением пропорционально численности взрослого населения данной области. Число первичных единиц отбора определялось исходя из ограничения на среднее число респондентов в одном городе/сельском районе (20-25 респондентов).
Для обеспечения одинаковой вероятности попадания в выборку всех элементов генеральной совокупности в городских населенных пунктах был произведен простой случайный отбор избирательных участков. В районных центрах и селах отбор респондентов производится по принципу центр-окраина, север-юг, восток-запад.
Число отобранных избирательных участков в городах, а также сельских населенных пунктов/поселков в сельских районах определялось исходя из ограничения на среднее число респондентов в одной точке опроса (5–9 респондентов).
В целях изучения уровня терпимости и отношения граждан к правонарушениям в инструментарий исследования включены вопросы, направленные на выявление реакции и практик поведения в ситуациях с разными формами правонарушений. Так респондентам был задан вопрос «Скажите, пожалуйста, как Вы обычно поступаете в случаях, когда становитесь свидетелем следующих правонарушений?», а также предложен список различных видов нарушений, где респондент должен был дать один ответ по каждому виду (см. Таблица 1). Общее количество вопросов, включая социально-демографический блок составило 22. Всего было получено 8024 валидных анкет.
Далее для расчета Индекса были использованы 9 переменных, ответы на которые оценивались по шкале Ликерта, в которой 1 означает невмешательство, при становлении свидетелем правонарушений, 3 – полная готовность личного участия при становлении свидетелем правонарушений (объединены варианты ответов «Делаю устное», «Сообщаю в правоохранительные органы», «Напишу об этом в соцсетях», а также исключен вариант ответа «96. Не знаю, не сталкивался»).

Таблица 1. Вопрос «Скажите, пожалуйста, как Вы обычно поступаете в случаях, когда становитесь свидетелем следующих правонарушений?»

На первом этапе были рассчитаны средние значения по каждой переменной. Далее для приведения в единый диапазон было произведено линейное масштабирование данных (расчеты см. в таблице 2). На следующем этапе анализа было рассчитано среднеарифметическое значение по группе переменных. В результате итоговые данные были нормализованы, чтобы принять значение от 0 до 100 баллов.
Далее представлена формула расчета Национального индекса нулевой терпимости к правонарушениям разработанная исследовательской группой:

где
x_max – максимальное значение шкалы переменной,
x – среднее значение переменной,
∑_(i=1)^9– сумма значений масштабированных переменных.

Таблица 2. Расчеты для формирования Национального индекса нулевой терпимости к правонарушениям

Нарушение и невыполнение правил ПДД пешеходами2,095,43

Значение Индекса ранжируется по 100-балльной шкале, где:
100 баллов (максимум) означает высокую терпимость к правонарушениям и недостаток правовой культуры в обществе,
0 баллов (минимум) означает нулевую терпимость, высокое правосознание и правовую культуру граждан.
Иначе говоря, чем ниже показатели Индекса, тем выше уровень правовой культуры населения.
Таким образом, согласно данным социологического исследования, Национальный индекс нулевой терпимости к правонарушениям в Казахстане составил 41,56 балл.
В целях отслеживания динамики и изменения уровня правосознания и правовой культуры граждан важно регулярно проводить замеры, что позволит оценить эффективность предпринятых мер и понять, какие аспекты требуют дополнительной работы.
На данный момент планируется проведение исследования по замеру НИНТП с периодичностью 1 раз в два года.