Политическая ситуация на момент выборов
• По данным Избирательной комиссии Индии, в стране зарегистрировано 2 697 партий, из них 8 национальных, 51 региональная, остальные 2 638 – нерегламентированные.
• Такое партийное разнообразие усложняет формирование стабильного правительства.
• Влияние экстремистских групп и протестных движений создает дополнительную напряженность.
• Увеличение популизма и националистических настроений (идеология Хиндутва) усиливает напряженность в обществе.
• Индия остается влиятельным игроком в мировой политике благодаря сильной экономике, многонациональному обществу и высокому уровню образования.

Главные политические силы
• Индийский национальный конгресс (INC) – старейшая политическая партия Индии (основана в 1885 году), придерживается центристских взглядов.
• Бхаратия Джаната Парти (БДП, BJP) – правоцентристская партия индуистского национализма.
• Премьер-министр Нарендра Моди (лидер БДП) известен экономическими реформами и националистической риторикой.
• В 2023 году 28 оппозиционных партий объединились в блок «I.N.D.I.A.», чтобы не допустить третьего срока правления Моди.

Электоральная кампания
• Основные темы: экономика, безработица, молодежная политика.
• Роль молодежи в выборах: более 50% населения Индии младше 25 лет, что делает молодежный электорат ключевым фактором.
• Рост влияния искусственного интеллекта и дипфейков: ИИ использовался для создания фейковых видео, политической рекламы и манипуляции общественным мнением.
• Оппозиция обвиняла БДП в подавлении мусульманских избирателей (их в Индии более 150 млн).

Интересные факты
• Выборы 2024 года – одни из самых дорогих в мире, Индия потратила на них около 14,5 млрд долларов.
• Голосование проходило в семь этапов: первый тур – 19 апреля, последний – 1 июня.
• Избирательные участки организованы так, чтобы любой избиратель находился не дальше 2 км от них.
• Для обеспечения выборов было мобилизовано более 10 млн сотрудников.
• Для предотвращения двойного голосования избирателям помечали пальцы специальными чернилами.

Результаты выборов
• Явка – 66% (642 млн человек проголосовали, из них 312 млн женщин).
• Коалиция Национальный Демократический Альянс (NDA) во главе с БДП получила 294 места.
• Оппозиционный блок I.N.D.I.A. – 231 место.
• БДП (BJP) самостоятельно получила 242 места (для абсолютного большинства необходимо 272).
• Это означает, что БДП придется больше полагаться на коалиционных партнеров.
• Популярность БДП среди социально уязвимых слоев населения сыграла ключевую роль в победе.
• Моди провел более 200 митингов и использовал тактику политического ретрита в Тамилнаде.

Выводы
Несмотря на победу, БДП утратила полное парламентское большинство и теперь зависит от коалиционных партнеров.
Основные приоритеты нового правительства:
• Стимулирование экономического роста
• Борьба с безработицей
• Снижение уровня бедности и улучшение качества жизни
• Развитие образования и здравоохранения
Во внешней политике Индия продолжит:
• Углублять сотрудничество с США, Китаем, Россией и ЕС.
• Укреплять связи в Южной и Западной Азии.
• Активно участвовать в глобальных инициативах против изменения климата и терроризма.
• Привлекать иностранные инвестиции и развивать торговый потенциал.

Что делало эти выборы уникальными и почему они были столь важны?

Во-первых, США являются ведущей мировой державой и крупнейшей экономикой. Внутренняя политика страны оказывает мультипликативный эффект на внешнюю, влияя на многие страны мира. В условиях конфликтов, таких как война между Россией и Украиной и нестабильная ситуация на Ближнем Востоке, результаты выборов могут существенно повлиять на развитие этих кризисов.

Во-вторых, у двух основных кандидатов – Дональда Трампа и Камалы Харрис – имеются кардинально разные взгляды на международные вопросы, что добавляет значимости предстоящим выборам.

В-третьих, основная борьба развернется в «колеблющихся» штатах (Аризона, Джорджия, Мичиган, Невада, Пенсильвания, Северная Каролина, Висконсин). Трамп и Харрис делали особенный акцент на этих регионах, вкладывая миллиарды долларов на рекламу. Победа в колеблющихся штатах может стать решающей для итогов выборов.

В-четвертых, одной из особенностей этой кампании стало заявление газеты Washington Post, которая больше не будет поддерживать претендентов на должность Президента. Ранее издание традиционно поддерживало кандидатов от демократов.

В-пятых, в этом году наблюдается рост популярности подкастов как независимых площадок для обсуждения политических вопросов, что Д. Трамп активно использовал для обращения к широкой аудитории вне традиционных медиа.

В-шестых, политическая культура США формировалась около 250 лет и характеризуется резким разделением на правых и левых, особенно заметным после убийства Джона Кеннеди в 1963 году. В случае победы демократов ожидаются масштабные беспорядки, организованные сторонниками Дональда Трампа, подобные тем, что произошли в январе 2021 года.

В-седьмых, в преддверии выборов, которые могут стать самыми оспариваемыми в истории США, обе кампании готовились к возможным судебным разбирательствам, нанимая юристов и разрабатывая сценарии для оспаривания результатов.

I. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ
Американские выборы проводятся по традиционным методам, сформировавшимся за последние сто лет, в основном с участием двух главных кандидатов от ведущих партий.
Эти методы, такие как праймериз и съезды, схожи для обеих партий, что демонстрирует устойчивую структуру предвыборного процесса.
Каждая партия имеет свою цветовую гамму: республиканцы представлены красным, а демократы — синим. Праймериз и съезды обеих партий обычно проходят параллельно, создавая динамичное соперничество.
На этих 60-х президентских выборах в истории США будет избран 47-й Глава государства.
10 сентября прошли президентские дебаты между Камалой Харрис и Дональдом Трампом, в которых, по данным экспресс-опроса CNN и SSRS, 63 процента американцев поддержали Харрис, а консервативный телеканал Fox News также признал её победу.

II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
Штабы Дональда Трампа и Камалы Харрис применяли разнооб-разные методы агитации, включая как традиционные, так и современ¬ные медиа, чтобы эффективно взаимодействовать с избирателями.
С момента основания США роль семьи была важной в политике, и кандидаты часто демонстрируют своих жен/мужей, детей и семейные фотографии или видео, что подчеркивает значимость семейных ценностей в политическом имидже.
В кампании Трампа ключевую роль играли его лидерские качества, ораторское мастерство и харизма, что формировало основные направления его предвыборной стратегии.

Важную роль в его медиа-стратегии сыграли:
 подкасты,
 прямые трансляции с известными личностями в социальных сетях,
 активная поддержка влиятельных фигур с многомиллионными подписчиками – Илон Маск, Такер Карлсон и Роберт Кеннеди-младший,
 работа в McDonald’s и поездка на мусоровозе в светоотражающей жилетке,
 программа Трампа была ориентирована на вопросы, касающиеся национальной безопасности, укрепления границ, борьбы с нелегальной миграцией, уничтожение наркокартелей, экономической и энергетической независимости США.
В свою очередь, штаб Харрис использовал широкий спектр политических технологий, включая сочетание медийных платформ, поддержку знаменитостей и креативные коммуникации, что укрепляло её позиции в преддверии выборов и позволяло привлекать разнообразные группы избирателей:
 участие учас¬тие в San Diego Comic-Con и обращение к поклонникам мультсериала «Симпсо¬ны», интервью консерва-тивному теле¬каналу Fox News,
 поддержка знаменитостей из мира шоу-бизнеса – Тейлор Свифт, Дженифер Лопес, Опра Уинфри, Джордж Клуни, Роберт Де Ниро, Билли Айлиш, Эминем и др.
 поддержка экс-президентов США – Джимми Картер, Билл Клинтон, Барак Обама, действующий Президент Джо Байден,
 программа Харрис была направлена на улучшение доступности жилья, списание студенческих долгов, расширение медицинского страхования, борьбу с изменением климата и поддержку прав ЛГБТК-сообщества.

III. ПРЕДВЫБОРНАЯ ПРОГРАММА
В своих предвыборных программах Дональд Трамп и Камала Харрис предлагали диаметрально противоположные подходы к ключевым вопросам.
Трамп, в рамках своей программы «AGENDA 47» («Повестка дня
47-го Президента США»), акцентировал внимание на национальной безопасности через укрепление границ, борьбу с нелегальной миграцией и уничтожение наркокартелей, а также на экономической и энергетической независимости, что сопря¬жено с предложением «PROJECT 2025» консервативного аналитичес¬кого центра «Наследие», ориентированным на консолидацию власти в руках Президента и сокращение федерального правительства.
В то же время Харрис, представляя свою программу «A NEW WAY FORWARD FOR THE MIDDLE CLASS» («Новый путь вперед для среднего класса»), фокусировалась на поддержке среднего класса, предлагая жилищные субсидии, прощение студенческих долгов и расширение медицинского страхования, при этом отстаивая права ЛГБТК и экологическую справедливость, а также придерживаясь традиционного курса в международной политике.

ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ США
Выборы президента США проходят в несколько этапов:
Предварительные выборы (Primaries): Партии проводят внутрипартийные выборы в штатах для определения кандидатов, которые могут быть открытыми или закрытыми.
Кокусы: В некоторых штатах вместо предварительных выборов проводятся кокусы – собрания для обсуждения и выбора кандидата.
Национальные съезды: Партии проводят съезды, на которых делегаты формально номинируют кандидата на пост Президента.
Общие выборы (General Election): проходят в первый вторник ноября, где избиратели фактически выбирают выборщиков, привязанных к кандидатам.
Система выборщиков: Каждый штат имеет количество выборщиков (коллегия), равное сумме его сенаторов и членов Палаты представителей, всего 538. Для победы необходимо получить 270 голосов.
Выборщик: Это член коллегии выборщиков, который голосует за Президента и Вице-Президента, основываясь на результатах выборов в своем штате. Выборщики выбираются на партийных съездах или через партийные процедуры в каждом штате.
Досрочное и почтовое голосование: Большинство штатов допускает досрочное голосование, включая очное и по почте. В некоторых штатах бюллетени автоматически направляются зарегистрированным избирателям, а в других выборы могут проводиться исключительно по почте.
Электронное голосование: В США используется в разных штатах, предоставляя избирателям удобные способы голосования. Оно включает машинное голосование на участках и онлайн-платформы.
Голосование выборщиков: В декабре выборщики собираются и голосуют за президента, результаты отправляются в Конгресс.
Подсчет голосов и инаугурация: В январе Конгресс подсчитывает голоса выборщиков, новый Президент принимает присягу 20 января.

Также 5 ноября американцы будут избирали треть сенаторов, всех конгрессменов, многих губернаторов, мэров и других должностных лиц, и прошли различные референдумы на уровне штатов.

           Социально-экономический контекст  
К выборам в России наблюдались позитивные экономические тренды: рост ВВП на 2,6%, исторический минимум безработицы (2,9%), рост реальных зарплат (+8% в 2023 году). Уровень протестных настроений оставался низким: только 15% россиян считали возможными выступления с политическими требованиями, а одобрение деятельности президента составляло 86%.

Выдвижение кандидатов
На выборы были зарегистрированы четыре кандидата:
• Владимир Путин (самовыдвижение);
• Владислав Даванков («Новые люди»);
• Николай Харитонов (КПРФ);
• Леонид Слуцкий (ЛДПР).
Все кандидаты выражали поддержку политическому курсу Владимира Путина. Их кампании были направлены на укрепление позиций партий, а не на реальную конкуренцию.

Мобилизация электората
Мобилизационная агитация велась с 17 февраля по 14 марта и включала массовую кампанию на федеральном и региональном уровнях.
Основные усилия были направлены на создание видеоматериалов и баннеров, разъясняющих процедуру голосования и мотивирующих граждан участвовать в выборах.

          В регионах использовались разные подходы:
• В Иркутской области агитация строилась на позитивных тезисах: «За Россию!», «За чистые улицы».
• В Забайкальском крае акцент сделали на патриотизм и связь с участниками СВО.
Социальные сети заполнили любительские и профессионально снятые видеоролики. Среди них:
• Переозвучки известных фильмов и сериалов, включая «Властелин колец» и «Слово пацана».
• Оригинальные сюжеты, например, боксер, уходящий с поединка, чтобы проголосовать, или девушка, встречающая знак «V» повсюду.
• Использовались и тематические акции, приуроченные к праздникам. Например, ко Всемирному дню кошек (1 марта) был создан цикл картинок с котами и выборной тематикой.
Все материалы распространялись через официальные каналы, включая Telegram-канал ЦИК.

Основные темы предвыборной кампании
• Владимир Путин акцентировал внимание на единстве, суверенитете России и поддержке семей. Его программа включала продление программы материнского капитала, повышение МРОТ и финансирование образовательных и инфраструктурных проектов.
• Николай Харитонов (КПРФ) предлагал возвращение бесплатного образования и здравоохранения, национализацию стратегических отраслей, снижение пенсионного возраста.
• Владислав Даванков («Новые люди») делал упор на молодежь, самоуправление и модернизацию.
• Леонид Слуцкий (ЛДПР) выступал за поддержку СВО и сокращение социального неравенства, с акцентом на наследие Владимира Жириновского.

Явка и результаты голосования
Явка составила 74,44%, что является рекордным показателем в постсоветской истории. Результаты голосования:
• Владимир Путин – 87,28%;
• Николай Харитонов – 4,31%;
• Владислав Даванков – 3,85%;
• Леонид Слуцкий – 3,20%.

Подсчет голосов и итоги выборов
Подсчет голосов начался сразу после завершения выборов, а окончательные итоги должны быть опубликованы до 28 марта. Победителем стал Владимир Путин, получивший 87,28% голосов.

Демократическая партия «Тобуро» сохранила большинство в парламенте, получив в совокупности 175 мандатов из 300 (-5 в сравнении с выборами 2020 года).

На втором месте – пропрезидентская партия «Сила народа» со 108 мандатами (+5). Лидер партии Хан Дон Хун взял на себя ответственность за неудовлетворительные итоги голосования и подал в отставку.

Третье место с 12 мандатами сенсационно заняла партия-новичок экс-министра юстиции Чо Гука «Корейская партия инноваций».

Также среди малых сил «Партия новых реформ» экс-председателя «Силы народа» Ли Джун Сока взяла 3 мандата, партия «Новое будущее» бывшего лидера Демократической партии Ли Нак Ёна – 1 мандат. Все три партии были созданы в начале 2024 года.

Партия зеленой справедливости получила 1 мандат (-5 в сравнении с 2020 годом).

Явка зафиксирована на уровне 67% (66,2% в 2020 году).

5 и 6 апреля проходило досрочное голосование. Явка составила 31,28%, что является рекордным показателем со времени внедрения института досрочного голосования в 2014 году (на парламентских выборах 2020 года — 26,69%). Возможностью отдать свой голос раньше срока воспользовалось 13 849 043 избирателей из 44 280 011.

Политическая ситуация на момент выборов

На протяжении длительного времени основная борьба в парламенте разворачивается между двумя политическими силами — консерваторами и либералами. Неоднократно предпринимались попытки появления «третьей силы», которая разрушит эту гегемонию. На ее роль претендовали разные партии, но на данный момент изменений не произошло.

Политические партии Кореи практикуют частую смену названия. Сейчас партия консерваторов называется «Сила народа» (СН, до апреля 2022 года — «Объединенная партия будущего»), ее главный соперник – «Демократическая партия «Тобуро» (ДПК).

По итогам парламентских выборов 2020 года либералы получили контроль над парламентом, который оказался в оппозиции после победы кандидата консерваторов на выборах президента с разницей в 1% голосов в 2022 году. Пост президента – ключевой в стране, он выступает главой государства и исполнительной власти.

Ключевые даты избирательной кампании

• 12 декабря – начало предварительной регистрации кандидатов (разрешена агитация в ограниченных масштабах)
• 21-22 марта – официальная регистрация кандидатов
• 28 марта – старт полномасштабной агитации
• 29 марта – публикация списка участников парламентских выборов
• 2-5 апреля – голосование на морских судах
• 5-6 апреля – досрочное голосование.
• 10 апреля – выборы (проводятся по средам)

Как результат, внутри парламента и во взаимоотношениях с правительством и президентом наблюдалось противостояние. Обладая парламентским большинством, либералы не пропускали предложенные консерваторами законопроекты, тормозили рассмотрение правительственных инициатив. В свою очередь, президент накладывал вето на законы либералов.

Таким образом, правящая «Сила народа» стремилась получить большинство мест в парламенте, чтобы обеспечить полную поддержку инициативам президента и правительства. Демократическая партия намеревалась не только сохранить большинство, но и завоевать более двух третей мест, получив тем самым возможность преодолеть президентское вето, а также объявить президенту импичмент.

Итоги выборов показывают, что ситуация не поменяется и противостояние продолжится. Даже при достижении договоренностей с малыми партиями ДПК будет сложно заручиться двумя третями голосов.

Система формирования Национального собрания

Законодательный орган формируется по смешанной избирательной системе: 254 депутата избираются по мажоритарному принципу, 46 — по пропорциональной системе. Избирателям вручается 2 бюллетеня: за кандидата в округе и за партию.

Избиратели могут выдвинуть независимого кандидата-одномандатника, ему нужна будет поддержка от 300 до 500 избирателей. Член какой-либо партии не может регистрироваться в качестве независимого кандидата.

Для победы в одномандатных округах необходимо набрать простое большинство голосов. Партия допускается до распределения мест по пропорциональной системе, если набрала более 3% голосов избирателей, либо получила 5 и более мест на выборах в одномандатных округах.

Изменение законодательства и партии-спутники

Малым партиям сложно проявить себя в округах. На выборах 2020 года только 6 кандидатам (один из Партии справедливости и пять независимых кандидатов) удалось выиграть выборы в округах, которым отведено 253 мандата.

Для поддержки популярных малых партий, роста их представленности в парламенте были внесены специальные изменения в законодательство (действуют с 2020 года). Они затронули распределение 46 мандатов по пропорциональной системе, привязав последние к количеству побед в округах. Места предоставляются партиям, у которых количество мест, полученных в округах по мажоритарной системе, не соответствует поддержке, полученной ими в ходе голосования по партийным предпочтениям.

Новые условия затрудняют получение пропорциональных мест партиям, одержавшим значительное количество побед в округах. В то же время партия с высокой поддержкой по пропорциональной системе, может получить дополнительные мандаты. Доля отданных за партию голосов делится на 2 и умножается на 300 (общее количество мандатов в парламенте). С 2024 года таким образом буду распределяться 30 из 46 мандатов.

Справочно: Если партия получила 10% в голосовании по пропорциональной системе, но ни один из ее кандидатов не выиграл в округах, то партия получит 15 мандатов: 10%, разделенные пополам, составляют 5%, или 0,05, 300 x 0,05 = 15.

Однако консерваторы и либералы нашли выход из ситуации. На выборах 2020 года они создали свои отдельные партии-спутники (партии-сателлиты), которые участвовали в борьбе за мандаты только по партийным спискам.

Партии-спутники состоят из членов, которые временно вышли из своей первоначальной партии на период выборов в Национальное собрание, чтобы воссоединиться после выборов. По итогам выборов 2020 года партия-спутник либералов «Платформенная партия» получила 17 мест из 47, «Партия будущего Кореи» консерваторов – 19 мандатов.

Озвучивается точка зрения о необходимости пересмотра данной системы распределения мандатов. В преддверии электоральной кампании ДПК выступила за сохранение этого механизма распределения мандатов, «Сила народа» – против.

На выборах 2024 года либералы и консерваторы снова создали партии-спутники: ДПК – Демократический альянс Кореи (помимо ДПК, в него вошли представители и ряда других партий), СН – Партию людей будущего (People future party). Они боролись только за пропорциональные места, тогда как их главные партии выставляли кандидатов только в округах.

По результатам голосования демократы одержали 161 победу в округах, их партия-спутник забрала 14 мандатов по пропорциональной системе. У «Силы народа» – 90 и 18 мандатов соответственно.

Эксперты отметили, что часть населения испытала трудности при выборе партии для мандатов по пропорциональной системе, не найдя имена двух главных партий страны в бюллетене.

Подсчет голосов

Начиная с местных выборов 2002 года, осуществляется машинный подсчет голосов. Правильность заполнения бюллетеней проверяется с помощью сортировочного аппарата, далее проводится подсчёт голосов на другом аппарате под контролем членов избирательной комиссии.

На парламентских выборах 2024 года внедрена процедура ручной проверки каждого бюллетеня между сортировкой и подсчетом. Также была применена специальная программа для сортирующих бюллетени машин, чтобы они распознавали только авторизованные USB-устройства. Это направлено на повышение прозрачности итогов голосования.

Главные фигуры партийного поля перед выборами

Политические партии в Корее представляют собой коалиции фракций или политических кланов, каждый из которых сгруппирован вокруг лидера, идеологических позиций.

Вследствие внутренней раздробленности распространенной практикой является выход депутатов, значимых фигур из партий и создание новых, а также объединение партий. Фракции консолидируются перед важными политическими событиями и распадаются из-за разногласий. Часто происходят политические скандалы с открытым выяснением отношений.

В преддверии выборов внутри партий наблюдался высокий запрос на обновление.

Демократическая партия «Тобуро»

В декабре 2021 года перед президентскими выборами Открытая демократическая партия присоединилась к Демократической партии «Тобуро» с целью укрепления единства либеральных сил. Открытая демократическая партия была создана для участия в выборах 2020 года и обладала 3 мандатами в парламенте.

ДПК внутри делится на сторонников бывшего президента Мун Чжэ Ина, действующего лидера партии Ли Чжэ Мёна, левоцентристов и т.д.

Главной причиной конфликтов внутри партии перед выборами стала фигура председателя либералов Ли Чжэ Мёна. Следует отметить, что в прошлом году он провел рекордную по длительности 24-хдневную голодовку, обвинив правительство в разрушении демократии и предательстве национальных интересов. Главу партии подозревают в получении взятки, он неоднократно допрашивался прокурорами.

Ряд партийцев обвинил Ли Чжэ Мёна в узурпации власти и нежелании проводить реформы, после чего покинул ряды либералов.

Для сплочения фракций партий Ли Чжэ Мён неоднократно наносил визиты вежливости бывшему президенту-либералу Мун Чжэ Ину, который призывал к единству для победы оппозиции.

Новое будущее

Наиболее значимым событием для ДПК стал уход из партии 71-летнего бывшего председателя либералов, депутата четырех созывов и экс-премьер-министра Ли Нак Ёна. Ранее Ли Чжэ Мён и Ли Нак Ён были главными претендентами на пост кандидата от либералов на президентских выборах (2022 год) и на пост лидера партии. В обоих случаях выиграл Ли Чжэ Мён, Ли Нак Ён на год покинул страну и вернулся в июне 2023 года.

После этого Ли Нак Ён выступил с критикой плана модернизации партии, назвал ДПК частной партией Ли Чжэ Мёна, утратившей свои ценности. 30 декабря 2023 г. Ли Чжэ Мен отклонил призыв Ли Нак Ён уйти в отставку, 11 января 2024 года Ли Нак Ён официально объявил о выходе из партии и создании собственной под названием «Новое будущее».

Ли Нак Ён выступил против системы доминирования двух партий: «Нам нужно положить конец двухпартийной системе ненависти и создать многопартийную систему, в которой присутствуют компромиссы и корректировки». Лидер партии объявил о намерении объединить усилия с другими политическими организациями и экс-демократами.

В январе из ДПК вышла группа бывших парламентариев и мэров с намерением присоединиться к партии Ли Нак Ёна, а также 3 депутата парламента (Чо Ын Чхон, Ким Чжон Мин и Ли Вон Ук) с планами участвовать в выборах в составе новой партии. Часть из них объединилась с «Новым будущим».

Партия экс-министра юстиции Чо Гука

13 февраля 2024 года бывший член ДПК, старший секретарь президента по гражданским делам и министр юстиции Чо Гук заявил о планах создания партии для участия в выборах. За день до объявления Чо Гук совершил визит вежливости бывшему президенту от либералов Мун Чжэ Ину.

Следует отметить, что Чо Гук обвиняется в использовании своего влияния для получения академической помощи своим детям и препятствовании проверке по делу о коррупции. Апелляционный суд по его делу подтвердил первоначальный приговор в виде двух лет тюремного заключения. Семья Чо подверглась судебному расследованию и судебным разбирательствам при правительстве Юн Сок Ёля, что привело также к осуждению его жены за подлог.

Партия была официально создана 3 марта 2024 года под названием «Корейская партия инноваций» (Homeland Innovation Party, приводится также вариант «Rebuilding Korea»).

ДПК и партия Чо Гука впоследствии договорились о сотрудничестве, идеологически объединившись в рамках идеи «Фронта АнтиЮна (Анти Юн Сок Ёль)». На этой волне рейтинги партии экс-министра стали выше, чем у других новых партий. Партия выдвигалась только по пропорциональной системе.

Сила народа

Объединенная партия будущего, позднее ‑ «Сила народа», в апреле 2022 года объединилась с Народной партией (была создана в феврале 2020 года, обладала 3 мандатами).

В состав «Силы народа» входили такие фракции, как традиционные консерваторы, которые руководили партией до 2020 г. (экс-премьер Хван Гё Ан), правоцентристы и сторонники Ли Чжун Сока (адвокат Чхон Ха Рам), сторонники Ан Чхоль Су, бывшего главы народной партии, сторонники президента Юн Сок Ёля.

13 декабря 2023 года Ким Ги Хен покинул пост председателя партии под давлением требований уйти в отставку в рамках усилий по реформированию партии (пробыл в должности 9 месяцев). В связи с этим управление СН до парламентских выборов взял на себя комитет по чрезвычайным ситуациям во главе с Хан Дон Хуном.

Партия новых реформ

20 января 2024 года Ли Джун Сок, бывший председатель партии  консерваторов, пользовавшийся поддержкой молодежи, также создал собственную партию ‑ «Партию новых реформ». Ли Джун Сок являлся лидером СН с июня 2021 года по август 2023 года, под его руководством кандидат от партии выиграл президентские выборы, СН показала хороший результат и на местных выборах 2022 года (до это проиграла крупные четыре кампании подряд). Политик стал самым молодым председателем одной из главных партий Кореи (в 36 лет).

Однако он был отстранен от управления после приостановления членства в партии из-за обвинений в сексуальном подкупе. Как результат, не мог участвовать в выборах от СН. Впоследствии Ли Джун Сок выступил с эмоциональной критикой партии, 27 декабря 2023 года объявил о выходе из нее.

29 января Партия новых реформ объединилась с партией «Надежда Кореи» Ян Хян Чжа (парламентарий, исключенная из ДПК за покрытие сексуальных домогательств в своём офисе), оставив свое название.

СН высказалась о возможности объединения списков кандидатов по одномандатным округам с Партией новых реформ, Ли Джун Сок отказался.

Партия справедливости

Партия была третьей после ДПК и СНК по количеству мандатов в парламенте по итогам выборов 2020 года (6 мандатов). Эксперты прогнозировали, что Партия справедливости станет «третьей силой». Однако партия ослабла. В декабре 2023 года молодежная группа вышла из ее состава и объявила о создании партии «Новый выбор» во главе с бывшим оппозиционным законодателем Ким Тхэ Сопом.

В Корее не разрешены избирательные блоки, поэтому 30 января 2024 года в соответствии с электоральными договоренностями с Партией зеленых Партия справедливости сменила свое название на Партию зеленой справедливости (Green Justice Party). Кандидаты от зеленых индивидуально присоединились к ней и были включены в партийные списки. После выборов Партия справедливости вернет свое изначальное название.

Новая попытка создать третью силу в двухпартийной системе

В феврале 2024 года было достигнуто соглашение об интеграции партий и фракций, чьи главы покинули правящую СН и оппозиционную ДПК. «Партия новых реформ» Ли Джун Сока стала зонтичной партией после объединения с партиями «Новое будущее», «Новый выбор» и депутатом Ли Вон Ук из фракции «Принципы и здравый смысл». Сопредседателями стали Ли Нак Ён и Ли Джун Сок. Они намеревались разрушить систему монополии двух партий.

Однако 20 февраля, через 11 дней после новости о слиянии, произошел раскол, партия «Новое будущее» вернулась к своему названию. Причиной раскола стало распределение ролей между сопредседателями партий, при котором Ли Джун Сок получал больше полномочий. С этим категорично не согласился Ли Нак Ён.

Присутствовали разногласия и касательно целевой аудитории: Ли Нак Ён (Новое будущее) старался охватывать все группы населения, Ли Чжун Сок делал ставку на молодёжь преимущественно мужского пола.

После разрыва партии вели активную борьбу за привлечение парламентариев в свои ряды.

Выдвижение кандидатов

С целью создания равных условий для действующих политиков и тех, кто только претендует на эту роль, последним предоставляется возможность стать предварительным кандидатом и начать избирательную кампанию еще до ее официального запуска.

Предварительные кандидаты могут зарегистрироваться в центральной избирательной комиссии за 120 дней до выборов и начать предвыборную агитацию в ограниченном масштабе.

Для предварительных кандидатов предусмотрены следующие виды деятельности: создание штаба избирательной кампании и избирательного фонда объёмом не более 160 млн. вон (120 тысяч долларов); установка или размещение вывески, таблички или плакатов на офисе избирательной кампании; раздача визиток размером не более чем 9х5 см с фотографией, с указанием имени, номера телефона, образования, места работы и других сведений, необходимых для привлечения поддержки избирателей; передача сообщений через интернет; проведение избирательной кампании с помощью почтовых сообщений; ношение плечевых ремней или знаков, указывающих на то, что лицо является предварительным кандидатом, и др.

В ключевых политических партиях функционируют отборочные комиссии, которые рассматривают документы желающих войти в пул кандидатов, проводят собеседования. Процесс освещается на партийном сайте. После отборочных процедур поэтапно озвучиваются списки кандидатов – части нужно будет предварительно участвовать в праймериз, части предоставляется возможность баллотироваться без праймериз (часто это тяжеловесы, у СН – бывший министр по земельным ресурсам, министр индустрии, депутат парламента; у ДПК — депутаты парламента, включая руководителя фракции партии в парламенте и др.).

Согласно закону, проигравший праймериз кандидат не имеет права баллотироваться в том же избирательном округе по списку другой партии или в качестве независимого кандидата.

Специальные комитеты решают, в каких округах какой кандидат будет баллотироваться. В условиях внутрипартийной раздробленности идет активная борьба за округа с сильной позицией той или иной партии.

Многие депутаты являются представителями избирательных округов, от которых они баллотируются несколько сроков подряд. Это их «электоральная опора», от которой они, скорее всего, пройдут, и попытки запрещать им баллотироваться в округах или волей руководства партии передвигать их в округа, где шанс на победу меньше, часто вызывают споры и оппозицию.

У каждой из основных партий есть регионы, которые традиционно голосуют за нее. Юго-восточный регион Ённам (провинции Северная и Южная Кёнсан, город Тэгу) оказывают поддержку консерваторам, юго-западный регион Хонам (провинции Северная и Южная Чолла, город Кванчжу) голосует за либералов.

Отбор кандидатов производится по определенным критериям. Например, у либералов рецензии отборочной комиссии имеют следующие составляющие: 40% ‑ на основе качественной оценки заявления, 15% ‑ на основе личности заявителя, 15% ‑ моральный облик, 10% ‑ вклад в деятельность партии, 10% ‑ способность принимать законы, 10% ‑ прохождение собеседования. Отдельные партии предварительно проводили обучение в регионах для кандидатов на выборы 2024 года.

Партии разрабатывают различные подходы к отбору кандидатов среди действующих депутатов Национального собрания.

Либералы запустили систему оценок парламентариев, отметив, что те, кто окажется в нижних 20%, станут кандидатами на исключение из номинации на выборы.

В связи с этим депутат четырех созывов, заместитель спикера парламента Ким Ён Джу заявила о своем уходе из ДПК после получения от партии уведомления о том, что она попала в нижние 20% по парламентской активности. Вице-спикер не согласилась с подобной оценкой, считая это попыткой исключить ее участие в выборах, а также призвала раскрыть принцип расчета данного показателя. Глава консерваторов пригласил ее в свою партию, данное предложение было принято.

Другие несогласные с процессом выдвижения депутаты-либералы реагировали следующим образом: кто-то согласился, ряд других вышел из партии, объявил голодовку, перешел в «Новое будущее» к Ли Нак Ёну, подал в отставку с руководящей должности в партии (позднее вернулся). Часть депутатов критично высказалась в адрес лидера ДПК, обвиняя его в продвижении своих сторонников.

«Сила народа» планировала исключить из номинации парламентариев, которые обладали мандатами более трех сроков, а также находящихся в нижних 10% по парламентской деятельности. Временный лидер партии Хан Дон Хун озвучил инициативы по сокращению количества парламентариев с 300 до 250, а также выдвижения только кандидатов, выступающих за отказ от попыток использовать механизм иммунитета от следственных действий для законодателей.

В партии в адрес Хан Дон Хуна озвучивались обвинения в фаворитизме и отстранении от номинирования кандидатов, близких к президенту Юн Сок Ёлю.

Отдельные кандидаты, не выдвинутые партиями, участвовали в выборах в качестве независимых кандидатов.

В преддверии выборов партии рекрутировали влиятельных персон в качестве своих кандидатов: бывший президент Hyundai Motor Co Конг Ён Ун присоединился к Демократической партии, бывший президент Samsung Electronics Co. Ко Дон Джин – к партии «Сила народа».

СН также рекрутировала футболиста национальной сборной Ли Чон Су, который стал одной из звезд команды Кореи на чемпионате мира 2002 года. ДПК привлекла двух бывших заместителей директора Национальной разведывательной службы.

Ряд сотрудников администрации президента и министров, начиная с конца прошлого года, ушли в отставку, чтобы побороться за кресло парламентария.

Итоги выдвижения показали, что партии не сдержали своих обещаний номинировать больше молодежи, женщин и новых лиц в политике.

Всего Национальная избирательная комиссия Кореи зарегистрировала 951 кандидата: 698 кандидатов от 21 политической партии и 58 независимых кандидатов в 254 округах, 38 партий зарегистрировали 253 кандидата в борьбе за 46 мест по пропорциональной системе. Касательно последних у партии-спутника ДПК в списке 30 кандидатов, у СН – 35. Отмечается, что избиратели получили рекордно длинный бюллетень при голосовании за партию (51,7 см).

Среди крупных игроков в округах СН выдвинула 254 канди­дата, ДПК – 246, Партия новых реформ – 43, «Новое будущее» — 28. Из 698 кандидатов по округам женщины составили 14,2% (19% в 2020 году). В возрастном разрезе 78,4% кандидатов старше 50 лет, только 5,4% — моложе 40 лет. Также 429 человек (65%) определили свою профессию как политик, 173 из них – действующие законодатели, остальные занимают различные партийные должности.

Электоральная кампания

С учетом текущей ситуации в Корее электоральная кампания главных соперников выстраивалась вокруг следующих ключевых тем:

• Критика (либералы) или поддержка (консерваторы) инициатив президента и правительства. СН призвала избирателей поддержать своих кандидатов, поскольку оппозиционное большинство в парламенте блокирует предложения администрации Юн Сок Ёля. ДПК призвала избирателей своими голосами оценить деятельность нынешней администрации, которая, по их мнению, привела к ухудшению ситуации в экономике и снижению уровня жизни населения. Для поддержки этой идеи к предвыборной кампании присоединился экс-президент от либералов Мун Чжэ Ин.

ДПК и партия Чо Гука анонсировали запуск кампаний «Досрочное прекращение прокурорской диктатуры» (Юн Сок Ёль – бывший прокурор) и «Привлечение Ким Гон Хи (жены президента Юн Сок Ёля) к суду». Партия экс-министра тиражировала лозунг «Голосуй за ДПК в избирательном округе и голосуй за инновационную партию в пропорциональном представительстве».

После получения мандата Чо Гук пообещал инициировать специальные рассле­дования против президента страны и лидера СН.

Следует отметить, что ближе к выборам консерваторы стали дистанцироваться от президента и непопулярных мер правительства. СН также решила усилить единство партии, нанеся визит вежливости экс-президенту от консерваторов Пак Кын Хе. Ее доверенное лицо является кандидатом на выборах.

• Развитие экономики и повышение благосостояния граждан. Партии озвучивают инициативы по поддержке различных отраслей экономики, а также по точкам роста в населенных пунктах. Например, глава СН предложил перенести Национальное собрание в административный город Сэчжон (120 км от столицы).
• Взаимоотношения с Северной Кореей, а именно, выбор между налаживанием диалога и ужесточением конфронтации.
• Решение проблемы низкой рождаемости, установление баланса между семьей и работой. Это крайне актуальная тема – в 2022 году коэффициент рождаемости упал до рекордно низкого уровня в 0,78, тогда как уровень воспроизводства для поддержания стабильного показателя населения равен 2,1.

СН обещала ввести обязательный оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком и увеличить размер детского пособия. Обещания ДПК включали также предоставление государственного арендного жилья с последующим выкупом при рождении второго ребёнка, льготных кредитов для молодожёнов и при рождении ребёнка и т.д.

Традиционно кандидаты встречались с крупными рабочими коллективами и сообществами граждан в регионах, многие посещали места, связанные с освободительным движением страны.

Неоднократно партии выступали с одинаковыми предложениями: в крупных городах перенести железные дороги под землю и развивать данные территории, касательно поддержки пожилых людей, полупроводниковой промышленности и т.д.

Ряд партий создал отдельные сайты, посвященные выборам, переход к которым возможен через раздел или баннер на главном сайте партии.

Согласно закону, в рамках электоральной кампании разрешается подготовка плакатов и агитационных буклетов. В свою очередь, избирательные комиссии расклеивают данные плакаты и отправляют буклеты в каждое домохозяйство.

Кандидаты и спикеры вправе произносить речь с просьбой о поддержке, используя громкоговорители на обочинах дорог и в других местах, где проходит много людей (рядом с метро и т.д.). Предусмотрено использование СМИ, размещение информации о предвыборной кампании в интернете, отправка электронных писем, обращение за поддержкой посредством прямых телефонных разговоров, передача информации об избирательной кампании посредством текстовых сообщений (за исключением голосовых сообщений, изображений или видеоклипов).

Полномасштабная агитация стартовала 28 марта, за 13 дней до выборов. С этого времени разрешалось использованием громкоговорителей в общественных местах с 7 до 21 часа. Либералы и консерваторы начали ее в Сеуле: «Сила народа» приступила к агитации на оптовом рынке сельхозпродукции Карак в 12 часов ночи, лидер ДПК в 7 утра приветствовал пассажиров на станции метро Кеян Б в Инчхоне, партия провела церемонию начала избирательной кампании на площади перед вокзалом Ёнсан.

Представители Партии зеленой справедливости посетили поминаль­ный алтарь по жертвам трагедии в районе Итхэвон. Партия «Новое будущее» и Партия новых реформ начали свои кампании на рынке Карак и пожарной части в районе Ёндынпхо соответственно.

Корейская партия инноваций экс-министра Чо Гука запустила свою официальную кампанию на станции Сентум-Сити в южном портовом городе Пусан.

В Корее существует ряд ограничений на проведение электоральной кампании:

• не разрешается ходить по домам или просить людей вступить в какую-либо политическую партию;
• членам парламента запрещено сообщать избирателям о политической деятельности в следующий период: за 90 дней до дня выборов и непосредственно до дня голосования;
• ограничение деятельности партий с определенного времени (реклама платформы и политики партии в газетах, выступления по телевидению/радио; публикация и распространение агитационных материалов о платформе и политике партии, сборнике предвыборных обещаний, т.д.). Таким образом, с 28 марта правом размещать агитационные материалы в интернете обладали все зарегистрированные участники выборов, в газетах и по телевидению — только кандидаты по партийным спискам.

Также закон о наружной рекламе ограничивает количество баннеров двумя от каждой политической партии в одном административном округе площадью до 100 квадратных километров. В округах большей площади разрешено размещение до трёх баннеров.

Баннер не может быть размещён на одном месте более 15 дней. Их запрещено вывешивать возле школ и объектов пожаротушения. У пешеходных переходов и автобусных остановок, где может быть перекрыт обзор пешеходам или водителям транспортных средств, баннеры должны размещаться на высоте более 2,5 метров.

Дополнительно для исключения влияния пасторов на политические симпатии прихожан конституционный суд Кореи 25 января 2024 года подтвердил конституционность запрета пасторам использовать церковные службы для избирательных кампаний. На данный шаг он пошел после того, как ряд консервативных пасторов подал по этому поводу иск, оспаривая наложенные штрафы.

Новшеством прошедших выборов стал запрет использования дипфейков в предвыборной компании за 90 дней до голосования, чтобы не вводить избирателей в заблуждение. Определено, что создатели дипфейков должны сообщать о наличии в видеороликах синтетической информации, даже если они созданы до указанного периода.

Нарушение закона предусматри­вает наказание до 7 лет тюремного заключения или штраф до 10 млн вон (7 500 долл.). Примечательно, что главные кандидаты на президентских выборах 2022 года активно применяли эти технологии. На местных выборах кандидаты использовали свои аватары, созданные искусственным интеллектом, чтобы обратиться к молодым избирателям. ДПК на своем сайте предоставила возможность информировать о дипфейках.

В феврале т.г. полиция открыла 278 круглосуточных ситуационных центров для борьбы с пятью правонарушениями, включая дипфейки, которые влияют на честность проведения выборов (взяточничество, распространение ложной информации, вмешательство в выборы государственных должностных лиц, насилие во время выборов и мобилизация незаконных группировок).

С выборами также связаны определенные политические прак­ти­ки. Так, в преддверии выборов многие законодатели и потенциаль­ные кандидаты проводят мероприятия по издательству книг. На них они встречаются со сторонниками и продают книги, написанные под своим именем. Эксперты отмечают, что подобные мероприятия часто используются в качестве канала для пожертвований в политические фонды, так как покупка книг обычно осуществляется за наличные, а законодатели не обязаны сообщать о прибыли.

Единственным регулированием в данном случае выступает запрет кандидатам проводить мероприятия по издательству книг за 90 дней до выборов. Для повышения прозрачности избирательного процесса лидер СН Хан Дон Хун пообещал добиться запрета законодателям получать политические средства через мероприятия по изданию книг.

В процессе агитации партии активно использовали свои официаль­ные цвета и номер в бюллетене: у ДПК – синий цвет и номер 1, СН – красный и номер 2, «Партия реформ» – оранжевый и номер 7, т.д. Порядок расположения партии и ее кандидатов в бюллетене определяется количеством действующих депутатов парламента в составе партии.

Следует отметить, что либералы и консерваторы придерживаются жесткой риторики в отношении друг друга. По мнению экспертов, это может в определенной степени провоцировать насилие. В начале января 2024 года пожилой человек нанес лидеру либералов Ли Чжэ Мёну ножевое ранение в шею во время посещения строительной площадки нового аэропорта в городе Пусан. 28 января подросток напал на депутата-женщину от партии «Сила народа» Пэ Хён Чжин и нанес ей более 10 ударов камнем по голове (предварительно убедившись, что перед ним именно она). Пострадавшие быстро восстановились.

В рамках критики президента от «Силы народа» Юн Сок Ёля демократы разместили у себя на сайте плакаты сатирического содержания с его участием по резонансным темам. Они касаются скандала с сумочкой супруги президента, принятие которой призывают рассматривать как коррупцию, согласие с решением Японии спустить воду с АЭС Фукусима и др.

«Сила народа» ответила аналогично, на одном из плакатов изображен экс-президент от либералов Мун Чжэ Ин и перечислены его «достижения»: истощение бюджета, популизм, статистические манипуляции и т.д.

Также СН сделала подборку всех скандальных случаев с участием главы либералов Ли Чжэ Мёна, разместив на сайте партии ссылки на соответствующие новости с заголовком «10 апреля – судный день». Критика затронула и лидера «Корейской партии инноваций» Чо Гука. Их обоих называют преступниками.

Главные партии также задействовали ресурсы киноиндустрии. Либералы в ноябре 2023 года выпустили политический боевик «Сеульская весна», посвященный событиям 1979 года, когда власть захватил генерал Чон Ду Хван (диктатору в фильме изменили имя). Герой предстал как человек не с лучшими человеческими качествами. Стиль руководства Чон Ду Хвана часто сравнивают со стилем президента-консерватора Юн Сок Ёля, поэтому фильм стал еще одной возможностью для критики последнего.

В ответ на это в одной из серий сериала «Парадокс убийц» от Netflix появился персонаж, как многие отметили, списанный с председателя либералов. В серии проводятся параллели с жизнью Ли Чжэ Мёна, в том числе обвинения в его адрес. Персонаж сидит в тюрьме.

Обе партии воспользовались возможностями агитировать за себя после просмотра документальных фильмов о важных исторических персонах страны, которые были связаны с данными партиями. Исследователи предполагают, что фильмы были выпущены специально в преддверии выборов.

Недовольство общества отдельными агитационными материалами вынудило партии принести официальные извинения. Так произошло с ДПК, которая для работы с молодой аудиторией изначально выбрала слоганы «Я не разбираюсь в политике, но хочу быть состоятельным», «Я не разбираюсь в экономике, но хочу быть богатым».

Партии критиковали случаи якобы скрытой агитации. Консерваторы выразили возмущение сценой из прогноза погоды телеканала MBC (сторонники либералов), когда на экране появилась цифра 1 синего цвета (номер в бюллетене и цвет либералов). Ведущая, в свою очередь, сообщала, что в Сеуле температура составила 1 градус и концентрация мелкодисперсной пыли упала до значения 1.

СН подала жалобу на MBC в Корейскую комиссию по стандартам связи, надзорный орган в области телекоммуникаций, обвинив канал в прямой поддержке демократов.

Чтобы удивить электорат одна из партий использовала робота-агитатора, кандидат от ДПК Ли Дон Хак для привлечения внимания к проблеме изменения климата и повышения уровня моря окунулся в него при температуре 3 градуса.

За день до выборов малые партии обратились к населению со следующими заявлениями: Партия зеленой справедливости попросила поддержать ее, чтобы позволить истории прогрессивной политики страны продолжиться. «Новое будущее» пообещала положить конец радикальной политике конфронтации, восстановить политику, основанную на диалоге и сотрудничестве.

Партия новых реформ призвала поддержать политику, основанную на убеждениях, чтобы победить» политику лицемерия. Лидер «Корейской партии инноваций Чо Гук пообещал принести перемены и реформы в страну, сохраняя при этом решительность и энергию, которые он проявлял с момента основания своей партии.

Следует отметить, что на информационном сайте национального избиркома предоставляется возможность ознакомиться с биографиями кандидатов и основными данными о них. Также материалы с информацией о кандидатах и политических партиях, которые баллотируются в парламент, направляются каждому избирателю.

При анализе изучен опыт 15 стран – Беларусь, Болгария, Германия, Грузия, Испания, Италия, Канада, Малайзия, Россия, Сингапур, США, Турция, Узбекистан, Франция, Япония.

В большинстве стран государственным служащим разрешено быть членами политических партий. Однако, законодательными актами установлено, что при исполнении трудовых обязанностей, чиновникам запрещено руководствоваться политическими соображениями или использовать служебное положение в интересах политических партий (Беларусь, Франция, Грузия, Россия и др.).

В Канаде и Малайзии руководящий состав департаментов, министерств и агентств не может заниматься какой-либо политической деятельностью, кроме голосования на выборах.

Закон Японии «О госслужбе» прямо не запрещает членство госслужащих в политической партии, однако запрещает любую политическую активность, за исключением голосования на выборах.

Во Франции, Германии и Малайзии государственным служащим, кроме членства в партии, законодательно разрешено баллотироваться в органы представительной и законодательной власти после разрешения вышестоящего руководства или заключения комиссии.

Запрет на членство в партиях государственным служащим установлен в Турции и Болгарии. За членство в партии, турецким госслужащим грозит дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения. Статья 7 Закона Болгарии «О государственной службе» гласит, что «государственным служащим не может назначено лицо, которое принимает управленческие или контрольные положения в политических партиях».

Запрет на членство в партии установлен Главе государства Узбекистана, который согласно ст. 4 Закона Республики Узбекистан «О политических партиях», обязан приостановить или прекратить свое членство либо участие в политической партии на срок исполнения президентских полномочий.

Стоит отметить, что в Узбекистане рассматривается вопрос о запрете состоять в политических партиях руководителю Администрации Президента и его заместителям, советникам Президента и их заместителям, членам Кабинета Министров, а также хокимам областей, районов и городов, однако на сегодняшний день окончательное решение не принято.

Вместе с тем, руководствуясь принципом политической нейтральности, во всех вышеуказанных странах законодательством установлен запрет на членство в партиях судьям, прокурорам, военнослужащим, а также представителям дипломатического корпуса.

На основе анализа выделены следующие особенности работы фракций в парламенте:

СОЗДАНИЕ ФРАКЦИЙ. Существуют различные подходы к созданию фракций (во Франции фракции могут создаваться по политическим убеждениям представителями разных партий, в Грузии – депутаты, выдвинутые одной и той же партией, не вправе образовывать более 1 фракции) и количественные требования к их формированию (Франция – не менее 30 депутатов, Корея – 20 и более, Болгария – 10, Грузия – не менее 7).

В то же время специфичны установки касательно участия депутатов в работе постоянных комитетов парламента (возможность работы в 2 комитетах – Болгария и Корея; только в 1 – Франция; как минимум в 1, но по решению фракции в 2 — Грузия).

ОГРАНИЧЕНИЯ. Регламентируются основания, по которым запрещается создание фракций (Франция и Грузия: защищающие частные, местные или профессиональные интересы, преследующие региональные или религиозные цели – Грузия).

РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ. Жесткая регламентация фракционной деятельности и партийная дисциплина регулируют деятельность депутатов не только в вопросе принятия законов и голосования, но также в части выступления в СМИ, социальных сетях. Регулирование может приводить к недовольству депутатов (в Канаде для выработки единой позиции применяются санкции в виде лишения должностей или прекращения поддержки в результате нарушения регламента).

РИСКИ. Фракция выступает одной из форм деятельности политической партии в парламенте, нацеленной на реализацию предвыборной программы, и является драйвером («нервной системой») партийно-политической жизни страны. Появление противоречий внутри фракции приводит к расколу партии и возможности для критики оппонентами.

Стоит отметить, что уровень влияния и «вес» в парламенте фракции зависит от следующих показателей:

• количество членов фракции;
• наличие устойчивой политической партии, стоящей за фракцией;
• наличие ярких и авторитетных парламентариев в составе фракции;
• уровень солидарности членов фракции;
•  число руководящих должностей в структуре парламента, закрепленных за членами фракции;
•  характер взаимодействия с другими депутатскими объединениями, участие в коалициях;
• дисциплина партийной фракции, обеспечивается парламентскими организаторами («кнуты») (Великобритания, США);
• степень сотрудничества с исполнительными органами власти и др.

Для повышения влиятельности фракции в парламенте, как правило используются следующие возможности:

• выступления депутатов фракции на пленарных заседаниях и заседаниях профильных комитетов;
• голосование на пленарных заседаниях палаты, выступления с заявлениями и обращениями к депутатам парламента для выражения своего особого мнения по конкретному вопросу;
• проведение слушаний, конференций, семинаров, «круглых столов»;
• встречи руководителей фракций, а также всего состава депутатского объединения с президентом, председателем правительства, министрами;
•  расширенные заседания фракций с приглашением на них представителей органов государственной власти;
• поездки депутатов фракции в регионы с целью проведения встреч с избирателями, региональным и местным руководством;
• работу с обращениями граждан;
• взаимодействие со средствами массовой информации.

В большинстве европейских стран (Австрия, Великобритания, Испания, Италия, Россия, Словакия, Швеция, Франция) муниципальные советы являются базовым уровнем местного самоуправления, которые формируются путем всеобщего прямого голосования. Они являются автономными от государственной власти как в плане управления, так и в плане финансирования. В отдельных случаях из центрального бюджета выделяются деньги на реализацию экономически или социально значимых проектов.

Финансирование деятельности советов осуществляется полностью за счет местного бюджета (формируется за счет местных налогов). Депутаты не получают зарплату за свою работу. Также во Франции существует система префектов (представителей государства на местах), которые не вмешиваются в повседневную работу советов, а следят за соблюдением законодательства.

В ряде стран (Германия, Дания, Молдавия, Латвия, США, Украина, Хорватия, Чехия, Южная Корея) предусмотрено финансирование представительных органов и представленных в них политических партий по следующим основаниям и направлениям:

• по результатам региональных и муниципальных выборов (в Дании партиям выплачивается 2,50 датских кроны (порядка 170 тенге) за голос, полученный на последних региональных выборах, а также 4 датских кроны (272 тенге) за голос на районных выборах; в Латвии – 0,5 евро (252 тенге) за голос на муниципальных выборах), в Молдавии партии получают 30% от государственного финансирования пропорционально результатам, полученным на всеобщих местных выборах);
• ежегодные дополнительные выплаты за каждый мандат депутата или сенатора парламента, а также регионального депутата, избранных по партийному списку (в Чехии за мандат депутата или сенатора выплачивается 900 тыс. крон (17 млн 928 тыс. тенге), за регионального депутата – 250 тыс. крон или 4 млн 980 тыс. тенге);
• создание специальных «депутатских фондов» местными бюджетами для реализации обещаний депутатов (в Украине депутаты на сессии должны принять специальную программу, где описано целевое назначение этих средств. Размер депутатского фонда определяется каждым городским советом при формировании бюджета на следующий год и равномерно распределяется между депутатами).

В других государствах депутатам местных представительных органов не полагается отдельная заработная плата, они осуществляют свои полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности (Кыргызстан, Узбекистан). При этом:

• за депутатами может сохраняться средний заработок на его месте основной работы (Узбекистан), а также все права и льготы, которыми пользуются работники соответствующего предприятия, учреждения, организации (Кыргызстан);
• за депутатом сохраняется место работы (Узбекистан), он не может быть уволен по инициативе работодателя (кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации), а также переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу без предварительного согласования с соответствующим местным кенешем (Кыргызстан);
• расходы, связанные с проведением отчетов депутатов перед избирателями, осуществляются за счет соответствующих местных бюджетов (Кыргызстан).

Также в отдельных государствах практикуется финансирование кандидатов (США, Южная Корея, Молдавия) и местных отделений партии (Хорватия).

В большинстве стран государственным служащим разрешено быть членами политических партий. Однако, законодательными актами установлено, что при исполнении трудовых обязанностей, чиновникам запрещено руководствоваться политическими соображениями или использовать служебное положение в интересах политических партий (Беларусь, Франция, Грузия, Россия и др.).

В Канаде и Малайзии руководящий состав департаментов, министерств и агентств не может заниматься какой-либо политической деятельностью, кроме голосования на выборах.

Закон Японии «О госслужбе» прямо не запрещает членство госслужащих в политической партии, однако запрещает любую политическую активность, за исключением голосования на выборах.

Во Франции, Германии и Малайзии государственным служащим, кроме членства в партии, законодательно разрешено баллотироваться в органы представительной и законодательной власти после разрешения вышестоящего руководства или заключения комиссии.

Запрет на членство в партиях государственным служащим установлен в Турции и Болгарии. За членство в партии, турецким госслужащим грозит дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения. Статья 7 Закона Болгарии «О государственной службе» гласит, что «государственным служащим не может назначено лицо, которое принимает управленческие или контрольные положения в политических партиях».

Запрет на членство в партии установлен Главе государства Узбекистана, который согласно ст. 4 Закона Республики Узбекистан «О политических партиях», обязан приостановить или прекратить свое членство либо участие в политической партии на срок исполнения президентских полномочий.

Стоит отметить, что в Узбекистане рассматривается вопрос о запрете состоять в политических партиях руководителю Администрации Президента и его заместителям, советникам Президента и их заместителям, членам Кабинета Министров, а также хокимам областей, районов и городов.

Вместе с тем, руководствуясь принципом политической нейтральности, во всех вышеуказанных странах законодательством установлен запрет на членство в партиях судьям, прокурорам, военнослужащим, а также представителям дипломатического корпуса.

Меры властей были направлены на:

1. Силовое подавление протестов (предупредительный огонь, травля собаками, применение дубинок и водометов) характерно для всех стран. Беспрецендентные меры по пресечению протеста были приняты в Канаде. В столице было введено ЧП, применен Закон о ЧС в национальном масштабе, который позволил аннулировать страховки протестующих дальнобойщиков и лишить протест финансовой поддержки через блокировку счетов и ограничение работы краудфандинговой платформы.
2. Давление на социальные сети с целью пресечения деятельности правых экстремистов и получения сведений о протестующих. Основным каналом коммуникации и мобилизации протестующих был Telegram. Властям ФРГ удалось принудить Telegram к блокировке 64 каналов под угрозой штрафа из-за недостаточной модерации контента, хотя он зарегистрирован как мессенджер, а норма распространяется на социальные сети.
3. Постепенное снятие ковид ограничений из-за бессрочных протестов. Несмотря на рекордные показатели заболеваемости коронавирусом, государства стали ослаблять ковид ограничения. Это связано с низкой долей госпитализации заболевших, достижением высоких показателей вакцинации и стремлением поддержать экономику. В Австрии власти готовы пересмотреть закон об обязательной вакцинации, признав излишнюю жесткость в этом вопросе.

Правые политические партии предприняли следующие действия:

1. Выступили организаторами протестов, им удалось мобилизовать на площадь людей разных взглядов. В Австрии протестами руководила третья по величине парламентская националистическая «Партия свободы». В Нидерландах протестующих мобилизовали парламентские партии «Форум за демократию» и «Партия свободы». В Канаде непарламентская партия «Маверик» организовала краудфандинговый сбор на транспортные расходы, оплату гонорара дальнобойщикам и питание. Во Франции на фоне предстоящих выборов кандидат в президенты от националистической партии «Патриоты» организовал 18-тысячный протест в Париже.
2. Сыграли на недоверии антипрививочников к властям. Благодаря общественной кампании против антиковидных действий правительств, партии укрепили свой политический вес и расширили электорат. На парламентских выборах Германии половина невакцинированных граждан проголосовала за правую партию «Альтернатива для Германии». В Австрии была создана партия антиваксеров «Люди – Свобода – Базовые права человека», набравшая на региональных выборах 6% голосов. Ей удалось перехватить электорат других партий, среди ее избирателей были: 30% ультраправых, 30% умеренно-консервативных, 16% социалистов и 12% «зелёных». Акцию «Конвой свободы» в Канаде поддержал лидер партии консерваторов, чтобы сохранить часть своих избирателей-противников обязательной вакцинации.
3. Манипулировали основными проблемами протестности. Триггером послужило снижение качества жизни в условиях пандемии, недовольство ковид ограничениями и вакцинацией, критика миграционной политики. Это позволило мобилизовать на площадь людей разных взглядов.
4. Радикализировали антиковидную риторику. Проведены параллели между ковид ограничениями и нацистским правлением, «покушением на человечность». Вакцинацию сравнивали с фашизмом и преподносили как генетический эксперимент.
5. Объединились для организации бессрочного протеста, что привело к глобалистскому характеру. Во многих европейских городах протесты устраивались по выходным дням. Аналог канадской акции «Конвой свободы» проводят в США и планировали масштабно провести в Европе, но властям удалось своевременно ее подавить. Протесты финасировались через международные краудфандинговые платформы простыми гражданами и единомышленниками из-за рубежа.