В России запрета на реализацию таких напитков подросткам по всей стране нет, но власти некоторых регионов ограничили продажу тем, кому ещё нет 18 лет.

В Великобритании в 2018 году вступил в силу запрет на продажу энергетических напитков подросткам до 16 лет. Подобный запрет действует и в Уругвае.

В Швеции продажа некоторых энергетических напитков разрешена только в аптеках, а продажа детям до 15 лет запрещена.

В Германии хотят запретить продажу энергетических напитков несовершеннолетним до 16 лет.

В Туркменистане энергетики запрещены полностью. Власти Кыргызстана также рассматривают вопрос полного запрета и продажи таких напитков.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ:

• Дефицит авиатоплива на внутреннем рынке. На сегодняшний день нехватка авиатоплива составляет порядка 300 тыс. тонн в год. Существует также проблема с качеством казахстанского авиатоплива. Справочно: В стране производится и применяется керосин марки ТС-1/РТ. По стандартам Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) рекомендуется использовать Jet A-1.
• Дороговизна авиатоплива. Комитет гражданской авиации подтвердил, что одной из ключевых проблем в авиации является высокая стоимость авиатоплива, которая зависит от фактора сезонности, подорожания нефти и наличия посредников (накладывают маржу в размере 20-30%).
• Дороговизна авиабилетов. Отечественные авиакомпании применяют систему динамического ценообразования, в котором важную роль играет спрос.
• Тарифы и сборы на услуги аэропортов. Определённая часть регулируемых тарифов аэропортов были установлены 13 лет тому назад, что мешает повышению доходности аэропортов. Более того, основной доход региональных аэропортов зависит от суммы тарифов, которые утверждаются государством. Справочно: Сборы аэропортов в Казахстане составляют примерно 8 долларов на человека, в европейских странах – 27-30 долларов, в Турции (г. Стамбул) – 25 долларов, в Грузии – 24 доллара.
• Финансовые проблемы аэропортов. Аэропорты Казахстана (кроме аэропортов г. Алматы и г. Астана) в основном являются убыточными (6 аэропортов получают дотации). Учитывая, что большинство аэропортов не является самоокупаемыми объектами, правительство снимает аэропорты со своего баланса (22 аэропорта перейдут под управление европейских инвесторов).

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

• Материально-техническое оснащение аэропортов. Износ основных фондов аэродромов достигает 68%. Так, весной-летом 2023 года временно была приостановлена эксплуатация взлётно-посадочной полосы у 7 казахстанских аэропортов. По данным Министерства транспорта, необходимо обновить около 230 единиц спецтехники в аэропортах.
• Застройки на приаэродромной территории. Проверки Генеральной прокуратуры выявили, что с 2017 по 2020 гг. было возведено около 100 тыс. объектов на приаэродромной территории без согласования комиссий аэропортов (наиболее остро проблем стоит в Алматы, Шымкенте, Атырау, Актобе). При этом, наличие объектов на приаэродромной территории не является препятствием для выдачи сертификата годности аэродрома.
• Высокая аварийность в сегменте авиации. В 2022 году было отмечено 2 авиационных происшествия без человеческих жертв и 84 инцидента (в 2021 году 54 инцидента). Вместе с тем, ненадлежащее состояние видеоконтроля отмечается в 14 аэропортах страны. Наибольшее количество авиапроисшествий (75%) с 2011 по 2022 гг. наблюдается среди эксплуатантов, выполняющие авиационные работы (включая авиационные учебные центры).

1.4 Недостаточный уровень цифровизации. Около 85% времени авиационный груз находится на земле в ожидании оформления документов (для авиаперевозки 1 места груза требуется оформить до 30 видов документов и снять более 100 копий), в то время как перевозка занимает около 15% времени.

КАДРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

Потребность в авиационных кадрах в 2023 году составляет 1617 специалистов, при этом в 2023-2024 учебном году планируется выпустить около 534 специалиста. Согласно прогнозам Министерства транспорта, до 2025 года ожидается дефицит кадров – 500–600 специалистов ежегодно.  Вместе с тем, в Казахстане подготовку специалистов в сфере авиации осуществляет только один вуз – Академия гражданской авиации, выпускники которой не востребованы по причине несоответствия стандартам Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ:

• Отсутствие продвижения в производстве биотоплива. Учитывая, что переход на производство авиатоплива марки Jet A-1 (не биотопливо), характеризующийся более низкими выбросами отработанных газов в атмосферу, с 2018 года до сих пор не произошел, говорить о производстве биотоплива (SAF), которое требует еще больших затрат, в Казахстане еще рано.
• Шумовое загрязнение от воздушных судов. Работа в авиационной сфере связана с повышенной шумовой нагрузкой (в 80% случаев причиной дисквалификации у пилотов является хроническая нейросенсорная тугоухость). Шумовое загрязнение вокруг аэродромов охватывают также зоны жилой застройки. Так, в январе 2024 года стало известно, что аэропорт
  г. Актобе будет перенесен за город и будет расположен в 20 км от города из-за шумового загрязнения и соображений безопасности.

Актуальность принятия закона обусловлена необходимостью оградить участников сделок с недвижимым имуществом от мошеннических действий, гарантировать им получение профессиональных и качественных услуг.

На сегодняшний день в риэлтерской деятельности существует ряд проблем.

Во-первых, отсутствует законодательное регулирование риэлтерской деятельности.

Во-вторых, не существует государственного или общественного органа, контролирующего деятельность риелторов.

В-третьих, агентов по недвижимости нельзя привлечь к какой-либо ответственности за некачественное предоставление услуг.

В-четвертых, не регулируется размер комиссии за услуги риэлтора. Нередко риелторы взымают двойную комиссию (с продавца и покупателя).

В-пятых, риелторы не страхуют свою деятельность.

Более того, по данным Министерства внутренних дел, участились случаи мошенничества на рынке недвижимости, которые совершаются риелторами следующим образом:

— совершение сделок с юридическим запретом;

— продажа квартир, реализуемых банками во внесудебном порядке;

— аренда или продажа чужих квартир, пока хозяев нет дома;

— использование фальшивых доверенностей для продажи.

По состоянию на 1 января 2024 года в Казахстане зарегистрировано 21 903 действующих юридических лиц и 81 691 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с недвижимым имуществом.

По данным Министерства юстиции Республики Казахстан, за 2023 г. совершено 370 551 зарегистрированная сделка купли-продажи жилья (2021 г. – 606 056 сделок, 2022 г. – 465 822 сделок, январь 2024 г. — 31 713 сделок).

По итогам 9 месяцев 2023 года объем оказанных сделок по недвижимости составил 1,2 трлн. тенге (сумма всех сделок купли-продажи).

Важно подчеркнуть, что порядка 60% сделок риелторов совершаются через сайт и приложение www.krisha.kz. Однако, портал, внедрив новые алгоритмы значительно усложнил физическим лицам и риелторам процедуру заключения договоров купли-продажи или аренды. Реклама от собственного риэлтерского агентства «Крыша» продвигается в приоритетном порядке, а платная реклама от физических лиц – вторична. Данные алгоритмы ставят в неравные условия рынок риэлтерских услуг и отчасти позволяют сайту Krisha.kz монополизировать рынок риэлтерских услуг.

Размер комиссии в Казахстане зависит от уровня доходов в городе, ситуации на рынке жилья, уровня агентства и стоимости недвижимости. В среднем, комиссия варьируется от 1 до 3% (от 200 до 400 тыс. тенге).

На сегодняшний день в Казахстане активно действуют 2 объединения: 1) Саморегулируемая Ассоциация Риелторов Казахстана (далее САРК) и 2) Ассоциация брокеров Казахстана. Сделки с недвижимостью регулируются Гражданским кодексом, а риэлтерская деятельность – Национальным стандартом СТ РК 3702–2020 «Услуги риэлтерские на рынке недвижимости»[1].

Справочно: Стандарт предназначен для регулирования взаимоотношения между риэлтерскими компаниями, риелторами и потребителями риэлтерских услуг в процессе осуществления работ по совместным сделкам.

Однако, применение стандарта риэлтерских услуг не обязательно и является добровольным, так как обязательное применение стандарта регулируется законом, который не принят (согласно Закону «О стандартизации», ст. 26. «Применение документов по стандартизации»).

Анализ мирового опыта регулирования риэлтерской деятельности показал следующее:

1. I. Риэлтерская деятельность регулируется государством более чем в 100 странах мира. Так, «Закон о брокерах» принят в ОАЭ (2006 г.), «О риэлтерской деятельности» в Беларуси (2006 г.), Узбекистане (2010 г.), Кыргызстан (2003 г.), Грузия (2015 г.).

Западные страны в основном не принимали отдельные законы о риелторах, однако их деятельность регламентирована другими НПА. (Соединенные Штаты Америки, Германия, Испания, Финляндия, Турция, Канада, Великобритания и др.).

1. II. В зарубежных странах существуют 2 основных типа регулирования риэлтерской деятельности: государственный и профессиональными организациями.

В ОАЭ существует государственный орган по регулированию сектора недвижимости – Агентство по регулированию недвижимости (RERA), подразделение Департамента Земельных Ресурсов Дубая. Агентство регулирует и лицензирует деятельность, связанную с недвижимостью.

В Великобритании деятельность законодательно регулируется правовыми актами в сфере недвижимости 1979, 2007, 2012 года и др., а также контролируется саморегулируемыми организациями: Независимой сетью агентов недвижимости и Национальной ассоциацией агентов недвижимости.

Нидерланды, Бельгия и Люксембург – имеют одну из наиболее жестких моделей регулирования агентской деятельности, где совмещается высокая доля государственного и профессионально-общественного регулирования. Риелторы обязаны лицензировать деятельность и вступить в СРО.

В Соединенных Штатах Америки действует Национальная ассоциация риелторов, объединяющая более 1,3 миллионов членов (участие добровольное). НАР занимается вопросами лобби, стандартов работы, этики риелторов и их обучения.

В Российской Федерации это — саморегулируемые организации (СРО). Государственное регулирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Риелторы обязаны быть членами СРО. До вступления в СРО риелтор не имеет права оказывать риэлтерские услуги.

III. В целях надлежащего качества оказания риэлтерских услуг с объектами недвижимости и унификации деятельности риелторов, в мире применяется стандартизация риэлтерских услуг.

Так, стандарты действуют на территории Казахстана, Российской Федерации, Кыргызстана и Беларуси. Ряд стран Европы также стандартизировал деятельность риелторов.

1. IV. В большинстве стран деятельность риелторов лицензии носят обязательный характер и выдвигает определенные критерии для ее получения. В США, в зависимости от штата для того, чтобы стать лицензированным агентом по недвижимости, нужно достичь 18 или 19 лет, иметь диплом об окончании средней школы, освоить минимальное количество учебных часов и сдать экзамен. Чтобы получить сертификат в ОАЭ, придётся отдать $820 за курс (370 тыс. тенге) и сдать платный экзамен.

В Германии деятельность риэлтора строго регламентирована: он обязан сначала пройти спецкурсы, экзаменацию и получить соответствующую лицензию. Лицензии выдаются ведомствами по делам бизнеса и предпринимательства при городских администрациях. Люди, у которых есть проблемы с законом (судимость и др.), лицензию не получат.

Высшее образование для риелторов обязательно во Франции и деятельность агента недвижимости строго регламентирована законом. Агент недвижимости во Франции должен обладать профессиональной картой, выдаваемой префектурой, либо работать по контракту под картой своего работодателя. В Финляндии, также необходимо получить риэлтерскую лицензию LKV. В Турции в сфере недвижимости могут работать только те агентства, у которых есть специальная лицензия.

В Испании и Российской Федерации лицензии выдаются профессиональными ассоциациями.

1. V. Анализ мирового опыта показал, что в деятельности риелторов распространено страхование профессиональной деятельности, которое защищает от ошибок. Если риелтор совершает оплошность, его судят за непрофессионализм. Такая страховка покроет штрафы. Так, в США обязательна страховка «Errors&Omissions Insurance».

Полис страхования профессиональной ответственности должны иметь и риелторы Российской Федерации в соответствии с требованиями Национальных стандартов и Федерального Закона.

В Республике Беларусь в 2023 году ввели страхование ответственности коммерческих организаций осуществляющих риэлтерскую деятельность, за причинение вреда, связанного с ее осуществлением.

Во Франции и Великобритании риелторы также обязаны страховать профессиональную деятельность. Без полиса, агент не может получить лицензию риелтора.

В Испании и Латвии страхование носит добровольный характер.

1. VI. В каждой стране практикуется свой метод расчета риэлтерских комиссий. Сумма зависит не только от типа и стоимости объекта, но и от правил риэлтерской компании и местного законодательства.

В Австрии размер вознаграждения регулируется Сводом правовых актов для агентов недвижимости, и риелтор не вправе требовать больше положенного. Комиссию в большинстве случаев платит покупатель (3%).

В Великобритании нет закона, регулирующего размер комиссии. Проценты определяются договорённостью между клиентом и агентом и конкуренцией на рынке. В среднем размер комиссии колеблется 0,5% до 3% в зависимости от стоимости недвижимости и агентства.

В Германии рекомендуемую величину комиссии для каждой федеральной земли определяет местная ассоциация риелторов. Закона, регулирующего размер комиссии, нет.

Во Франции размер риэлтерских комиссий регулируется законом. По договоренности оплату вносит или покупатель, или продавец, а размер комиссии может варьироваться в пределах от 4% до 12%.

В Италии есть рекомендованная ставка местной торгово-промышленной палаты, которая устанавливается для каждого региона по-разному.

VII. Анализ мирового опыта показал, что в большинстве стран, таких как Латвия, Франция, Испания, Германия, Российская Федерация и др. риелторы не несут ответственность за чистоту сделок. Эта функция возложена на нотариусов, именно они гарантирует законность сделки.

Также риелторы не имеют доступа к государственным базам данных недвижимости, однако в мировой практике риелторы имеют доступ к мультилистинговым системам. В них представлена информация обо всех продаваемых в данный момент объектах. Если объект продан – информация о нем из МЛС изымается. За точность информации отвечают риелторы.

[1]Утверждено приказом Председателя Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции РК № 453-од от 21 декабря 2020 года,  https://uark.kz/ru/page/nacionalnyy-standart-respubliki-kazahstan_87#heading

производственного травматизма

Согласно данным Бюро национальной статистики АСПиР РК, за последние 5 лет рост численности пострадавших от производственного травматизма составил 13,4% (в 2018 г. – 2160 чел., 2019 г. – 2111 чел., 2020 г. – 2033 чел., 2021г. – 2133 чел., 2022 г.- 2449 чел.). Относительно низкий показатель 2020 года связан с пандемией ковид, когда многие предприятия были вынуждены остановить свои производства.

В 2023 году на предприятиях страны по данным Центра трудовых ресурсов МТСЗ РК пострадали 1 474 человека, что на 0,6% больше, чем в предыдущем году. Из них погибло 251 человек, что на 22,8% больше, чем в 2022 году, а 1 223 вынуждены были досрочно выйти на пенсию по инвалидности.

При этом следует отметить существенные расхождения (в 2 раза) между ведомственной статистикой МТСЗ РК (1 465 пострадавших) и официальной статистикой БНС АСПиР (2 449 пострадавших). Ведомственная статистика учитывает пострадавших работников и занятых по трудовому договору, в то время как официальная статистика основана на количестве обратившихся в медучреждения. Социальную и материальную помощь получают «ведомственные». Тем временем около 1 000 человек в год из числа «официальных», остаются без социальной помощи по случаю трудового увечья.

В мировом рейтинге Международной организации труда (МОТ) по производственному травматизму со смертельным исходом на 100 тыс. занятых, Казахстан занимает 58 место из 83, с показателем 4,3, что значительно выше, чем в развитых странах мира, в Германии – 0,7, в Японии – 1,5.

Кроме того, наблюдается высокий уровень скрытого травматизма по индикатору МОТ, который определяется соотношением между несмертельными и смертельными случаями. По итогам 2022 года в Казахстане этот показатель составил 11:1 (Финляндия – 5750:1, Германия – 1811:1).

Традиционно самыми травмоопасными отраслями страны являются горно-металлургическая и строительная, в которых пострадало 31,4% от общего количества.

Основными причинами несчастных случаев являются грубая неосторожность самого пострадавшего – 33,3%, неудовлетворительная организация производства работ – 28,1%, нарушение правил безопасности и охраны труда – 9,3% и прочие — 8,4%.

На сегодня трудовой травматизм несет экономические потери для государства и бизнеса, которые также ежегодно растут. В 2023 году из Государственного фонда социального страхования (ГФСС) по случаю утраты трудоспособности более 100 тыс. человек (в 2022 г. 97,6 тыс.) получили социальную выплату на сумму 38,7 млрд тенге, что на 27% больше по сравнению с 2022 годом. Кроме того, по случаю утраты кормильца 64,3 тыс. (в 2022 г. 61,4 тыс.) семьям выплачено 26,8 млрд. тенге, что на 26% больше, чем в предыдущем году. Т.е. при коэффициенте семейности 3,6 в среднем более 500 детей и женщин каждый год остаются без единственного кормильца.

Прямые (денежные) убытки предприятий страны от несчастных случаев в 2022 году составили 4,1 млрд тенге, что на 56% больше, чем в 2021 году. При этом, экономические убытки предприятий с учетом косвенных (простой, остановка предприятия) оцениваются в 2,5-4 раза выше, прямых.

К примеру, в странах ОЭСР экономические потери, связанные с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, достигают 3% от ВВП. Учитывая казахстанскую действительность в области охраны труда, можно сделать вывод, что данный показатель у нас составит 6%, что соизмеримо с ежегодными расходами бюджета страны на здравоохранение.

На сегодня обеспечение реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, является одним из приоритетов государственной политики страны. Для гарантирования безопасности труда в стране принимаются комплексные меры, направленные на защиту здоровья и безопасности работников. В частности, внедрены стандарты по безопасности и охране труда, продвигается Концепция «Нулевого травматизма — Vision Zero», к которой присоединились 536 предприятий.

В 2023 году была разработана и принята Концепция безопасного труда до 2030 года. В 2024 году будет создан отдельный Комитет государственной инспекции труда при МТСЗН РК, с передачей инспекции труда от МИО в министерство и т.д.

Все эти меры указывают на важность охраны труда в Казахстане. Тем не менее, несмотря на предпринимаемые меры, в стране сохраняется высокий уровень производственного травматизма.

Одной из причин данной ситуации является отсутствие экономических мер стимулирования работодателей к улучшению условий труда и преобладание контролирующих мер. Несмотря на доминирование данной меры, госинспекторы по труду не справляются со своей задачей в связи с тем, что на одного госинспектора в среднем приходится 1 400 юридических лиц и более 4 000 индивидуальных предпринимателей и они физически не справляются с функцией контроля.

Кроме того, отсутствие финансовых возможностей, а также несовершенство действующих норм и правил по охране труда, привели к тому, что во многих предприятиях отсутствуют инженеры по безопасности и охране труда.

Даже если есть такие специалисты, то данная обязанность часто совмещается. Так, по официальным данным их количество в стране должно составлять около 18 тыс., однако фактически их 2,4 тыс., что в 7,5 раза ниже требований трудового законодательства (статья 202 Трудового кодекса РК на предприятиях с численностью более 50 чел., в штате должен быть специалист по безопасности и охране труда).

Эти данные подтверждаются и отчетами МОТ, где на 10 000 занятых в Казахстане приходится всего 0,3 специалиста по безопасности и охране труда, в то время как, например, в Китае — 2,4, в Германии — 1,4, в Латвии – 1,3.

Вместе с тем, в планах правительства на 2024 год ввести единственную экономически стимулирующую меру — двухкомпонентный страховой тариф. По данным правительства, это позволит увеличить охват работников системой обязательного страхования от несчастных случаев до 90% к 2030 году.

Однако уже сейчас наблюдается снижение интереса работодателей к страхованию работников, поскольку финансовая нагрузка, связанная с выплатой компенсаций пострадавшим работникам, перешла со страховых организаций на работодателей. В результате лишь 32% юридических лиц застраховали работников от несчастных случаев, т.е. системой страхования охвачены только 54% работников. При этом в статистике не учтены работники, находящиеся в теневой занятости.

Таким образом, национальная система охраны труда требует перезагрузки с целью более широкого внедрения экономических мер стимулирования и перераспределения ответственности с государства на работодателя. Государство должно создать правовые и экономические условия, способствующие заинтересованности работодателей в улучшении условий труда на своих предприятиях.

В мировой практике снижение производственного травматизма достигается через разнообразные экономические меры, включая налоговые льготы, субсидии, ускоренную амортизацию, поощрение инвестиции и сокращение размеров страховых взносов.

Сопоставимый анализ опыта зарубежных стран в экономическом стимулировании мер по обеспечению безопасности труда выявил интересные механизмы, которые можно применить и в нашей практике:

• Налоговые скидки для предприятий, приобретающих безопасное оборудование (практика Франции, Германии, Ирландия, Италии и Великобритании) или стремящихся соблюдать определенные стандарты охраны труда (практика Японии и Южной Кореи).
• Ускоренная амортизация, через списание со своих балансов травмоопасного и устаревшего оборудования (Голландия), а также налоговые преференции, для компаний, создающих собственные фонды охраны труда (Финляндия и Швеция). При этом существующие системы экономического стимулирования в разных странах не сказываются на свободе торговли в рамках общего европейского рынка.
• Государственные субсидии и льготные кредиты для приобретения безопасного оборудования (ОЭСР) широко применяются в мировой практике.
• Дифференцирование размеров страховых взносов. Предприятия, достигшие положительных результатов в области охраны труда, могут получить скидку от 10 до 40% от базового тарифа (Россия, Южная Корея, Италии и др.). В Канаде и Франции, чем выше расходы на охрану труда, тем ниже страховой тариф.

Проведенный обзор зарубежного опыта стимулирования охраны труда свидетельствует о том, что страны мира уделяют значительное внимание вопросам экономического воздействия на улучшение условий и безопасности труда. Применение разнообразных механизмов стимулирования охраны труда не только снижает риск получения травм, но и повышает производительность труда, снижает себестоимость продукции и увеличивает конкурентоспособность.

Существующая система управления охраной труда Казахстана в настоящее время не способствует снижению травматизма и заболеваемости работников на производстве, не мотивирует работодателей на улучшение условий труда, и сконцентрирована на компенсации последствий, а не на их предотвращении.

При этом, анализ международного опыта по борьбе с вандализмом в отношении объектов природного и культурного наследия показал, что практически все государства регулируют ответственность за вандализм на законодательном уровне. Вместе с тем, ряд стран стремится к активному развитию экологической культуры и воспитанию бережного отношения к природе и культурным памятникам.

В Казахстане в соответствии с внесенными изменениями в Уголовный кодекс РК, принятыми в январе 2023 года, усилена ответственность за осквернение объектов историко-культурного наследия, памятников истории и культуры, а также природных объектов, охраняемых государством. За надписи, рисунки или иные действия, оскорбляющие общественную нравственность, предусмотрен штраф от 50 до 160 МРП, либо исправительные работы, либо привлечение к общественным работам на срок до 160 часов, либо арест до 40 суток.

Ранее законодательство РК не предусматривало нижний предел штрафа, и уполномоченный орган мог выписать штраф в размере всего 1 МРП.

Анализ международного законодательства показывает, что во многих странах действует запрет на уничтожение, порчу или изменение культурных реликвий и объектов (Индия – на конституционном уровне (Ст.49), Сингапур, США, Великобритания, Франция, Испания, Италия, Польша и т.д.). Однако, в некоторых юрисдикциях действуют законы, разрешающие уничтожение реликвий при определенных обстоятельствах (Новая Зеландия, Ирландия, ЮАР).

Справочно: В соответствии с Законом Ирландии о национальных памятниках от 1930 года, уполномоченные по общественным работам могут выдать разрешение на снос объекта «если и когда они сочтут это целесообразным в интересах археологии или по любой другой причине». Закон Новой Зеландии об исторических местах 1980 года позволяет Фонду исторических мест разрешать разрушение, повреждение или изменение исторических мест исходя из его собственных условий. Согласно Закону о национальных памятниках 1969 года ЮАР, Агентство по древностям может разрешить кому-либо разрушать, повреждать, раскапывать, изменять или удалять любой памятник или объект по своему усмотрению.

Следует отметить, что после череды акций со стороны активистов-экологов (радикальные экологические движения «Extinction Rebellion», «Letzte Generation» и «Ultima Generazione»), пытающихся привлечь внимание общественности путем осуществления актов вандализма в отношении произведений искусства и музеев, европейские страны начали принимать меры по усилению охраны и защиты объектов культурного наследия.

Справочно: Музейный вандализм, как радикальная акция, участился в 2022 году: с мая по декабрь произошло 38 инцидентов в 11 странах.  Около 60% (23) инцидентов произошли в трех странах: Германии, Италии и Великобритании.

Кабинет министров Италии 11 апреля текущего года одобрил новый закон, предусматривающий штраф вандалам на сумму от 10 000 до 60 000 евро (от 4,9 до 32 млн. тенге). Средства будут направлены на ремонт и уборку испорченных сооружений. Нарушителям также может быть предъявлено уголовное обвинение.

В Великобритании 26 апреля 2023 г. был принят Закон об общественном порядке, который предусматривает тюремное заключение на срок до 6 месяцев или неограниченные штрафы для тех, кто будет приковывать или приклеивать себя к каким-то объектам или зданиям. При этом, за попытку проникнуть на объекты инфраструктуры с целью причинения им ущерба влечет за собой тюремное заключение сроком до 3 лет.

Справочно: Закон вызвал бурные дискуссии в палате лордов. Критики утверждали, что он имеет широкие определения, нарушает право на протест и ограничивает права человека, так как закон позволяет полицейским обыскивать людей без подозрений в поисках предметов, которые могут быть использованы при совершении преступлений. Вместе с тем, Министр внутренних дел Суэлла Браверман, презентовавшая законопроект об общественном порядке, заявила, что «право на вандализм не входит в список основных прав человека».

Тренд на ужесточение ответственности нарушений законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия наблюдается и в странах ближнего зарубежья.

Так, в России Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ в статью 243 УК РФ внесены изменения, направленные на усиление ответственности за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия: размер штрафа был увеличен в 15 раз, с 200 тыс. рублей до 3 млн. рублей (с 1 млн. до 15 млн. тенге) (штраф может определяться исходя из размера заработной платы или иного дохода осужденного, при этом период расчета дохода был увеличен с 18 месяцев до 3 лет), срок обязательных работ был увеличен с 360 часов до 400 часов, срок принудительных работ или срок лишения свободы был увеличен с 2 лет до 3 лет.

В отношении юридического лица за уничтожение или повреждение ценного объекта предусматривается административная ответственность. Согласно статье 7.14.1 Кодекса об административных нарушениях, максимальный размер штрафа был увеличен в 12 раз и составил 60 млн. рублей (300 млн. тенге).

Справочно: В 2013 году в России также были ужесточены наказания за нарушения требований охраны памятников культурного наследия. Так, максимальный размер штрафа для физических лиц вырос в 133 раза — с 1,5 тыс. рублей до 200 тыс. рублей (от 7,5 тыс. до 1 млн. тенге).

Усиление ответственности за уничтожение и порчу культурного наследия наблюдается и в Узбекистане.  Так, в 2022 году был принят закон, переводящий разрушение и порчу объектов культурного наследия в категорию тяжких преступлений.

В соответствии с поправками в ст. 132 Уголовного кодекса Узбекистана, действия по уничтожению, разрушению или порче объектов материального культурного наследия наказываются штрафом от 100 до 300 базовых расчетных величин (базовая расчетная величина — 330 тысяч сумов или 12,6 тыс. тенге) или обязательными общественными работами до 360 часов либо исправительными работами до 3 лет.

Действия, совершенные повторно или опасным рецидивистом, с причинением крупного ущерба, по предварительному сговору группой лиц, наказываются штрафом от 300 до 500 БРВ или лишением свободы от 3 до 5 лет.

Те же действия, совершенные с причинением особо крупного ущерба, наказываются лишением свободы от 5 до 7 лет.

Справочно: Решение по ужесточению ответственности за порчу и разрушение исторических объектов и памятников было принято после того, как в историческом комплексе Ситораи Мохи-Хоса под Бухарой из-за неправильно проведённой реставрации были утрачены художественные украшения, узоры и облицованные плитки. Ущерб составил 28 млрд сумов (1,07 млрд. тенге).

Следует отметить, что в некоторых странах предусмотрено телесное наказание за порчу объектов общественного назначения. К примеру, в Сингапуре согласно Закону о вандализме, принятому в 1966 году, любые надписи, рисунки, картины, маркировки, сделанные на государственной или частной собственности без письменного согласия владельца, считаются вандализмом и могут повлечь за собой штраф в размере до 2000 долларов США (940 тыс. тенге) или тюремное заключение до 3 лет и телесные наказания от 3 до 8 ударов тростью.

Помимо административных и уголовных наказаний, ряд стран стремится к активному развитию экологической культуры и воспитанию бережного отношения к природе и культурным памятникам.

В странах Западной Европы и Японии экологическое воспитание начинается с трех лет. В Финляндии экологическое дошкольное обучение начинается с 5 лет в специальных центрах природы. В Норвегии работники детских садов обязаны знать основы экологии и охраны природы, а в Дании и Великобритании проблемы окружающей среды включены в предметы биологии, географии и истории.

В школах Швеции с 1919 года изучается отдельный предмет «Охрана природы», а в Нидерландах под контролем правительства работает институт проблем природоохранного воспитания и обучения. Во Франции вопросы охраны природы и проблемы окружающей среды изучают в лицеях и колледжах, а в США в системе образования существуют должности школьных советников по вопросам преподавания охраны природы.

По подсчетам ЮНЕСКО, 73% стран так или иначе затрагивают вопросы устойчивого развития в образовании, 55% используют в своих учебных программах термин «экология», а 47% — «экологическое образование».

Президент РК К.К. Токаев поручил внедрить в школьную программу предмет по экологическому образованию и воспитанию подрастающего поколения. В рамках исполнения министерством просвещения внедрен школьный курс «Глобальные компетенции», в рамках которого школьники изучают 5 предметов: экологическая культура, патриотизм, финансовая грамотность, этика и безопасность.

Справочно: Предмет «Экология» изучается в 6 классе за счет вариативного компонента, с учебной нагрузкой 1 час в неделю (34 часа в год). В 2021 – 2022 учебном году данный предмет по выбору изучали 233252 обучающихся 6-х классов в 4668 (67%) школах.

Однако данный курс вызвал определенную критику среди родительской общественности (они утверждают, что школьникам пропагандируют однополые браки и гомосексуализм). Также поднимаются вопросы о качестве разработанных методических рекомендаций.

Недавно ряд СМИ растиражировали информацию, в которой говорится что Казахстан в мировом рейтинге по разводам занимает второе место, тем самым имеет один из самых высоких показателей по распаду семей.

Однако достоверность рейтинга World Divorce Rates не подтверждается официальной статистикой, а сам источник не заслуживает доверия.

Так, в мировом рейтинге World Divorce Rates за 2022 г. Казахстан находится на втором месте среди стран с высоким уровнем разводов: 4,6 на каждые 1000 человек, уступая только Мальдивам (5,52). Рейтинг подготовлен Всемирным бюро переписи (World Population Review) со ссылкой на данные ООН.

Справочно: По методологии рейтинга коэффициент разводов рассчитывается делением количества разводов за год на общую численность населения и определяется на 1000 человек.

Разработчик является не специализированным аналитическим центром, а статистическим агрегатором. Несмотря на то, что рейтинг составлен за прошлый год, на сайте по нашей стране данные представлены за 2020 и 2021 годы.

По данным Бюро национальной статистики, в 2022 году было зарегистрировано 44,5 тыс. разводов, а общий коэффициент разводимости составил 2,27 на 1000 человек.[1] В 2021 году этот показатель составлял 2,54, в 2020 г. — 2,56, в 2019 г. — 3,23, то есть количество разводов в нашей стране с каждым годом снижается.

Ряд отечественных СМИ растиражировали некорректную информацию о пребывании Казахстана в антирейтинге по разводам. Так, ресурсы Newtimes.kz, Adyrna.kz, Esquire.kz, Uralskweek.kz подчеркнули, что Казахстан находится на втором месте в мире по количеству разводов, а ресурс Jambylinfo.kz указал, что на пятом месте.

Опровергли показатели рейтинга некоторые члены Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике. Эксперты призвали не доверять публикуемой информации ввиду ее несоответствия казахстанской статистике и данным ООН.

После ресурс Stopfake.kz провел фактчекинг, в результате которого выявлено использование разработчиком рейтинга недостоверной статистики по численности населения Казахстана. Раскритиковали данные рейтинга и социологи.

Примечательно, что этот же рейтинг, размещенный на ресурсе Wisevoter, представляет кардинально другие данные. В нем Казахстан в 2022 г. находился на 16 месте с индексом 2,5 разводов на 1 000 человек, что соответствует данным казахстанской статистики за 2021 г. (2,54).

[1] https://stat.gov.kz/ru/news/braki-i-razvody-za-2022-god/

Данная проблема в большей мере характерна для мегаполисов из-за высокого уровня пассажиропотока и отсутствия возможности контролировать оплату за проезд.

Согласно данным Бюро национальной статистики за январь-октябрь 2023 г. городским общественным транспортом Республики Казахстан перевезено 1,1 млрд. пассажиров, из них в Астане было перевезено 167,8 млн. пассажиров, а в Алматы 367,2 млн. пассажиров.

По данным департамента транспортного контроля, ежедневно в Астане проезд не оплачивают порядка 90 000 пассажиров. В результате автобусные парки каждый день теряют более 8 млн тенге.

Что касается Алматы, то по словам заместителя генерального директора по эксплуатации ТОО «Алматыэлектротранс» Омархана Абылайхана порядка 20% пассажиров не оплачивает проезд.

Наличие безбилетных пассажиров сокращает объем оборотных средств автобусных парков и увеличивает сумму субсидирования из бюджета. Так, сумма субсидирования пассажирских перевозок по социально значимым внутренним сообщениям в г. Астана за 2022 год составила 21,4 млрд. тенге, а за 2023 год – 7 млрд. тенге. Субсидирование пассажирских перевозок в Алматы в 2021 году составила 78 млрд. тенге, в 2022 году – 50, 4 млрд. тенге, в 2023 году – 60,8 млрд. тенге.

Анализ мирового опыта показывает, что государства и компании-перевозчики, активно борются с безбилетными пассажирами путем административного контроля, внедрения технологий и стимулирующих мер.

Меры административного контроля

В Казахстане за 2021 год было выявлено 239 тыс. безбилетных пассажиров, из них только 9 тыс. оплатили штрафы в размере 2 МРП (МРП в 2023 году — 3450).

Анализ показывает, что сумма штрафа одна из самых маленьких в мире. Безбилетники в Германии заплатят в среднем 60 евро штрафа (30,3 тыс. тенге), в Париже ­– 50 евро (25,2 тыс. тенге), в Лондоне – 45 евро (22,7 тыс. тенге), в Варшаве – 37 евро штрафа (18,6 тыс. тенге), в Праге – около 31 евро (15,6 тыс. тенге), а в Будапеште – 26 евро (13,1 тыс. тенге). Дороже всего безбилетный проезд в Риме — до 200 евро (100 тыс. тенге).

Цифровизация общественного транспорта

Акцент делается на бескондукторную оплату проезда и выявление безбилетных пассажиров посредством мониторинга факта оплаты.

Помимо этого, применяется интеллектуальная видеоаналитика — системы биометрической идентификации. Система оплаты face-to-face используется в Китае и городах Сингапур, Дубай, Лондон.

Система позволяет распознавать лица и считывать биометрические данные пассажира и автоматически списывают с его счета стоимость поездки. Оплату проезда проверяет по алгоритму: фиксация входящих и выходящих на каждой остановке, передача данных в дата-центр и сравнение с оплатой и формированием отчета по маршруту.

В г.Нью-Йорк (США) местное управление транспорта организовало маршруты по предварительной оплате проезда в специальных автоматах, расположенных на остановках. Это позволяет пассажирам побыстрей проходить в салон автобуса через любую из открытых дверей. Автоматическая оплата при проходе человека через рамку на входе в метро адаптирована в Южной Корее. Технология «Bluetooth Low Energy» обнаруживает смартфон пассажира и автоматически списывает стоимость проезда с карты.

Применяется автоматизированный мониторинг пассажиропотока посредством датчиков подсчета. В Израиле 1,4 тыс. автобусах внедрили датчики, установленные над дверьми автобуса, позволяющие в режиме реального времени отслеживать количество пассажиров и сопоставлять его с количеством оплаченных проездных билетов. Аналогичная система внедрена в 1,5 тысячах автобусов гг.Москвы и Санкт-Петербурга.

В г. Москва установили турникеты, которые стали барьером для пассажиров, не совершивших оплату. Однако, в последствии администрация Москвы отказалась от турникетов из-за существенного увеличения времени на посадку. Без турникетов транспорт стал ходить быстрее и чаще.

Стимулирующие меры

Развита практика популяризации транспортных карт посредством предоставления пассажирам возможности экономить средства и получать выгодные бонусы.

К примеру, в Южной Корее используется единая транспортная карта
«T – MONEY». По сравнению с наличным расчетом поездки по карте более выгодны. Существует бесплатная пересадка на другой маршрут и скидки. Карта позволяет накапливать и тратить бонусы в аффилированных торговых точках (книжные и спортивные и др.), а также пользоваться услугами камер хранения в экскурсионных автобусах и на станциях метро.

В Москве электронную карту «Тройка» используют более 90% пассажиров. При пополнении карты на бонусный счет поступает 3% от суммы. Карта предоставляет скидки на услуги более 5 тыс. партнеров (аптеки, медицинские клиники, операторы сотовой связи, книжные интернет-магазины и т.д.) и кэшбэк в размере 6%, который можно потратить на оплату проезда или обменять на скидку в магазинах, аптеках или кафе.

В Сингапуре владельцы электронной смарт-карты «EZ-Link» могут экономить на каждой поездке до 15% ее стоимости. Предусмотрены различные льготные программы, например, граждане с низким доходом имеют право на скидки за проезд. Держатели карт могут посещать музеи и аттракционы города-государства.

В Гонконге электронной картой «Octopus» пользуются 99% населения. Карта позволяет накапливать бонусы, которыми можно оплачивать транспортные и нетранспортные услуги.

Анализ статистической отчетности Национального банка РК за 2018-2022 г. показывает, что в среднем за указанный период, доля кредитов сельского хозяйства в ссудном портфеле БВУ не превышает
1,8% (400 млрд. тенге). К примеру доля промышленности в среднем составляет 13% (2,5 трлн. тенге).

Основными сдерживающими причинами низкого кредитования являются высокие кредитные риски ввиду отсутствия или недостатка залоговой базы у малых и средних субъектов АПК, отсутствие бухгалтерской отчетности (не всеми субъектами АПК ведется финансовая отчетность), а также высокие операционные затраты при обслуживании заемщиков в сельской местности.

В целях дальнейшего развития сферы сельского хозяйства и его кредитования, в экспертном сообществе обсуждается вопрос создания в стране банка, специализирующего только в сфере АПК.

Вышеприведенный анализ в сфере кредитования сельского хозяйства показывает, что создание подобного банка имеет как положительные моменты, так и несет в себе некоторые риски.

1. У фермеров появится прямая государственная поддержка, что поможет покрыть дефицит льготного кредитования, который на сегодняшний день по экспертной оценке составляет свыше 1 трлн. тенге.
2. Банк сможет предоставлять под льготные долгосрочные кредиты, что позволит агроформированиям снизить себестоимость выпускаемой продукции.
3. Банк станет единым финансовым оператором через аккумуляцию всех действующих мер господдержки сельского хозяйства (финансовые и нефинансовые), путем объединения услуг АО «Казагрофинанс», АО «Аграрная кредитная корпорация» и др.
4. Появится возможность финансирования инфраструктурных проектов в сфере сельского хозяйства, таких как модернизация ирригационых и мелиоративных систем орошения.

К недостаткам создания Агробанка можно отнести:

1. Все банки второго уровня должны функционировать на основе частного капитала. В случае отсутствия частных инвесторов, финансово обеспечивать банк должно будет государство.

Справочно: Постановлением НБ РК, уставной капитал для вновь создаваемых банков установлен в размере 5 млрд. тенге, а собственный капитал некоторых банков, к примеру Евразийский банк развития – 2,3 трлн. тенге, Народного банка Казахстан – 1,5 трлн. тенге, Банка развития Казахстана – 0,5 трлн. тенге.

2. Ситуация с кредитованием сельского хозяйства кардинально не изменится. Текущая ситуация низкого уровня кредитования БВУ сферы сельского хозяйства прежде всего связана с отсутствием залогового обеспечения в сельских территориях, а для банка залог является гарантией возврата средств.
3. Банк будет зависит от прямого бюджетного финансирования из-за слабой диверсификации источников привлечения средств, а в частности, отсутствия депозитной системы, неширокого спектра предоставления финансовых услуг (операции по текущим счетам, карточное обслуживание, аккредитив[1], овердрафт[2] и др.).
4. Высокие коррупционные риски сохранятся. Банк, подконтрольный государству и не имеющий независимого управления подвержен рискам коррупционного давления. В качестве примера можно привести «Банк развития Казахстана», который по словам Главы государства превратился в личный банк для избранного круга лиц, а крупные предприятия пользуются особыми привилегиями, подавляя конкуренцию.

В апреле 2022 года депутаты Сената Парламента Республики Казахстан Бактиярулы М. и Альназарова А.Ш. направили депутатский запрос на имя Премьер-министра А.Смаилова касательно создания Агробанка.

Со слов Премьер-министра, в настоящее время АО «НУХ «Байтерек», финансирует субъекты агропромышленного комплекса через деятельность своих дочерних компаний, которые осуществляют отдельные виды банковских операций, в том числе кредитование различных проектов в сельском хозяйстве, в связи с чем создание Агробанка считается нецелесообразным.

[1] Аккредитив — специальная форма расчетов между покупателем и продавцом, которая защищает их обоих, то есть гарантия от банка, что продавец получит платеж, если выполнит определенные условия.

[2] Овердрафт ­- банковская услуга, которая позволяет списать с расчётного счёта больше денег, чем там есть.

Причиной послужило сокращение штата «БерАли Мангистау Company» из-за того, что тендер на обслуживание буровых скважин выиграла другая компания.

Всего, на нефтесервисном рынке Казахстана представлено более 2000 компаний, с общим штатом работников более 270 000 человек.

Нефтесервис осуществляет порядка 17 видов деятельности, основные из них – строительно-монтажные работы, буровые работы, проектирование и инжиниринг, техобслуживание и ремонт, геологические и геофизические работы.

По итогам 2020 года нефтедобывающие компании приобрели товаров, работ и услуг на 5,3 трлн тенге, около половина которых приходилась на нефтесервисные услуги.

Справочно: 24,8% закупок нефтедобывающих компании приходилось на строительно-монтажные работы, 8% — на буровые работы, 5,5% — проектные и инжиниринговые услуги, 5,5% — на техобслуживание и ремонт, 4,3% — на геологические и геофизические услуги.

Наиболее высокий показатель заключенных договоров на поставку продукции и услуг наблюдается у ТОО «Тенгизшевройл» – 59,1%, Карачаганак Петролиум Компани – 10,6%, АО «Озенмунайгаз» – 4,2%, АО «СНПС Актобемунайгаз» – 4,1%, «North Caspian Operating Company» (Кашаган) – 3,8%, АО «Мангистаумунайгаз» – 2,8%, АО «Эмбамунайгаз» – 1,8%, ТОО «Жаикмунай» – 1,0%, «Buzachi Operating Ltd» – 0,7%, СП «КазГерМунай» – 0,7% и остальные – 33,4%.

Следует отметить, что большинство контрактов в Казахстане выполняют зарубежные компании, а доля местного содержания в нефтесервисе составляет всего 16,3%.

Справочно: Сегментом с самым низким показателем казахстанского содержания является проектирование и инжиниринг – 12%, доля казахстанского бизнеса по геологии и геофизике составляет – 29%, по строительным работам – не превышает 50%.

В списке топ-30 компаний (см. приложение № 1) представлены всего 9 «казахстанских компаний», 10 совместных предприятий между казахстанскими и зарубежными компаниями, а остальные 11 компаний имеют 100% иностранный учредительный капитал. При этом, на долю топ-30 крупнейших нефтесервисных компаний приходится 30% всех закупок нефтедобывающего сектора. Так, по итогам 2022 года на долю этих 30 компаний приходилось 2 трлн тенге выполненных работ (без НДС).

Согласно данным Союза нефтесервисных компании Казахстана, каждый 1% казахстанского содержания может косвенно сохранить в стране $100 млн.

Одной из основных проблем нефтесервисных компаний является сложные тендерные требования, которые разрабатываются в основном под определенных поставщиков, отдаются аффилированным компаниям по тендеру из одного источника.

Прилагаемые к тендерным документам технические условия заказчика ежегодно усложняются, в них включаются требования, которые выполнить невозможно физически. К примеру, с момента объявления без предварительного обсуждения тендера и до подачи заявки предоставляется всего десять-пятнадцать дней, в течение которых нельзя получить нужные cepтификаты. Подобная ситуация была с АО «Эмбамунайгаз». По словам руководителя одной из нефтесервисных компаний, аффилированные компании оказали влияние на руководство AO «Эмбамунайгаз» и добились того, что заказчик изменил сложившиеся в течение нескольких лет условия конкурса, объединив все 4 лота в один крупный лот. В результате малый и средний бизнес остался без объема работы, так как нет возможности работать сразу на 4 нефтегазодобывающих управлений одновременно, соответственно, и участвовать в конкурсе. Так, согласно результатам закупок работ по капитальному ремонту скважин победителем конкурса объявлено ТОО «КазТехМунайСервис» (КТМС), его цена – 4 144 508 000 тенге, тогда как сумма конкурса – 4 144 708 134 тенге, то есть снижение конкурсной суммы составило всего лишь 0,004% (200 134 тенге).

Дополнительной проблемой для нефтесервисных компаний являются отсутствие собственного капитала. Так как бюджеты подрядов исчисляются миллионами долларов США, во время реализации инвестиционных проектов нефтегазовые операторы запрашивают от потенциальных поставщиков финансовые гарантии от финансовых учреждений с высоким кредитным рейтингом (А/А-).

Согласно рейтингу агентств «Standard&Poor’s» и «Fitch» в Казахстане всего два банка с таким рейтингом ­- АО «Ситибанк Казахстан» (A+) и АО «Шинхан Банк Казахстан» (A+).

Справочно: АО «Народный банк Казахстана» ­- Baa2, АО «Kaspi Bank» — Ba1, АО «ForteBank» — Ba2, АО «Евразийский банк» — B2, АО «Jusan Bank» — B1.

Данные факторы препятствуют конкурентному развитию малого и среднего бизнеса, а также создают предпосылки к социальным взрывам.

Согласно данным Информационной доктрины Республики Казахстан, на сегодняшний день только 9% граждан отмечают печатные издания в качестве основного источника информации.

Одним из основных факторов снижения спроса на печатные СМИ является переход аудитории на альтернативные каналы получения информации: телевидение, интернет-издания, социальные медиа. Справочно: По данным исследования Internews, проведенного при финансовой поддержке USAID, основными источниками информации в Казахстане являются социальные сети (45,7%), интернет-сайты (42,8%), телевидение (30,4%).

Переориентации рынка прессы на онлайн СМИ объясняется рядом факторов:

1. Информация, публикуемая в газетах, теряет свою актуальность по причине несвоевременной доставки газет и журналов читателям.
2. Размещение информации на онлайн платформах выгоднее с экономической точки зрения. Справочно: Затраты на бумагу и типографские расходы составляют около 70% всех расходов печатных изданий, при этом по итогам 2022 года бумага и бумажная продукция в стране подорожала на 16,4%.
3. Интернет является доступным источником информации, позволяющий использовать поисковики для ориентации в информационном потоке и ссылки для рассылки информации.

Падение популярности печатных СМИ влияет также на интерес рекламодателей, который напрямую зависит от вовлеченности аудитории. В течение последних 5 лет в Казахстане наблюдается отрицательная динамика размещения рекламы в печатных изданиях. Так, объемы рекламного рынка в прессе в 2018 г. снизились на 33,4%, в 2019 г. на 32,6%, в 2020 г. – на 38,9%, в 2021 г. – на 1,6%, в 2022 г. – на 12,2%.

При этом, основными источниками финансирования печатных СМИ в Казахстане являются прямые целевые субсидии из государственного бюджета – «госинформзаказ» и размещение рекламы.

Однако, согласно результатам исследования Всемирной газетной и новостной ассоциации (WAN-IFRA), главная проблема печатных изданий — не падение рекламных доходов, а простое нежелание заниматься инновациями (использование digital-технологий, типографий нового формата, современных принципов верстки и т.д.).

В целом, отток читателей бумажных версий СМИ является общемировым трендом. Одной из главных тенденций на западном рынке периодической печати становится полный отказ от бумажного формата газет и журналов или их дополнение онлайн-версиями. Пандемия коронавируса COVID-19 также форсировала изменения в сфере чтения, ускорив процессы перехода на цифровые форматы.

Справочно: В Великобритании тиражи изданий упали на 39 – 40% от доковидных: «Evening Standard» с ежедневного тиража в 800 тыс. экземпляров в карантин упала до 423 тыс. номеров, тираж «Metro» сократился с 1,3 млн экземпляров до 400 тыс. Медиакорпорация News Corp в Австралии прекратила печать более сотни газет: 36 из них закрылись полностью, а остальные перешли в цифровой формат («Manly Daily», «Parramatta Advertiser», «Inner West Courier» и т.д.).

В частности, о преимущественном чтении изданий в Интернете заявило 55% аудитории «New York Times», 48% — «USA Today» и 44% — «Wall Street Journal».

Тем не менее, в Африке, на Ближнем Востоке, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в России популярность печатных СМИ сохраняется. Так, в Японии утренние тиражи одной из крупных газет «Асахи Симбун» читают более 8 млн человек, суммарный тираж различных утренних газет составляет 24,4 млн экземпляров. В Китае региональная ежедневная газета «Нанфанг дейли» (распространяется в южной провинции Гуандун) выходит тиражом 9 млн экземпляров, еженедельник «Воскресный Нанфанг» расходится в количестве 108 млн экземпляров. Более того, в списке 15 наиболее высокотиражных газет в мире находятся 5 индийских и 2 китайских издания, в список ТОП-10 самых читаемых газет мира входят 2 японских, 2 индийских и 1 китайское издание.

Справочно: в Японии почти 51% жителей ежедневно читают газеты, 89% японцев хотя бы раз в месяц обращаются в том или ином виде к газете.

Такое положение дел обусловлено несколькими факторами:

• Повышение уровня грамотности населения (Индия, страны Африки);
• Создание ауры уважения, имиджа среди деловых кругов посредством чтения газет (Индия, Китай);
• Коммерциализация печатной медиа-индустрии (Китай, Япония);
• Низкая степень доступности Интернета, в особенности в отдаленных регионах (Россия, Индия, страны Африки);

Справочно: В России охват прессой в малых городах и селах достигает 61%, а в крупных городах — 57%.

• Журналистика является сдерживающим фактором и эффективным инструментом противодействия коррупции (Япония, Южная Корея).

Справочно: 64,3% японцев считают газеты самыми надежными и заслуживающими доверия СМИ, 67,9% называют газетные материалы точными и проверенными, 50,6% отмечают полезность газетной информации в бизнесе, 50,5% используют газеты для повышения своего образовательного уровня.

В целях изучения лучших практик по сохранению популярности печатного сектора СМИ был проведен анализ международного опыта, который позволил выявить следующие тренды на рынке прессы:

Печатные сми как средство получения аналитической информации.

Печатные СМИ ассоциируются с аналитикой событий, установлением причинно-следственных связей, оценок и выводов. К примеру, в России многим печатным СМИ присущ аналитический способ изложения, который помогает читателю разобраться во взаимосвязях актуальной действительности.  Так, газета «Аргументы и факты», занимающая ведущее положение среди российских периодических изданий, выпускает ряд аналитических статей из области экономики, политики, культуры, здравоохранения, включая комментарии и прогнозы.

Справочно: Согласно, исследованиям государственного университета Сан-Франциско, информация, размещаемая на страницах газет, воспринимается аудиторией как более информативная и менее надоедливая по сравнению с аналогичными материалами в Интернете, ТВ и радио.

Газеты и журналы в качестве премиального продукта.

Идея премиального контента, которая часто применяется в США и европейских странах, заключается в том, что читатель будет платить, если ему предоставить уникальный контент. В 2014 году американский журнал «Newsweek», который в 2012 году объявил о полном переходе на цифровой формат, вернулся к выпуску печатной версии. Однако, издательство предложило новую модель с упором на подписку за премиальный информационный продукт. В шведском таблоиде «Expressen» премиальный контент начали размещать в 2019 году, при этом с момента запуска премиального сегмента на газету подписались порядка 60 тыс. читателей. Похожая ситуация сложилась и в крупнейшей ежедневной шведской утренней газете «Dagens Nyheter», который выпускал эксклюзивные сюжеты и расследования.

Коллаборация технологий и инноваций с бумажными изданиями.

В Швеции в 2013 году появился первый киоск сети Meganews, в котором можно было найти небольшую печатную машину, с помощью которой любой желающий мог распечатать себе журнал/газету из тех, что представлено в киоске.  Так называемая «печать по требованию» стала отличным выходом для газет и журналов, обеспокоенных расходами на типографию.

В 2013 году в Великобритании газета «Guardian» решила, что газету можно делать автоматически, используя контент с сайта. Используя алгоритм, разработанный сервисом-партнером и бывшим программистом «Guardian», редакторы могли формировать газету из материалов, опубликованных на сайте. Алгоритм подбирал материалы, исходя из заданных параметров по объему текста и размеру фотографий, сам формировал верстку и отправлял ее в типографию. Отпечатанный тираж распространялся преимущественно в кафе.

В 2013 г. в Италии типография CSQ запустила первый в Европе «струйник» HP, который предлагал удаленную печать газет различных изданий, в том числе зарубежных.  Модель бизнеса CSQ предполагает следующее: типография покупает у издателя «покопийную лицензию» на газету, после чего печатает в CSQ нужное количество копий и продает. Издатель должен только переслать pdf-файл свежего номера и получить свои деньги. Таким образом, туристы и мигранты смогли получать любимую газету в печатном виде в момент ее выхода на родине. Справочно: Российские газеты «Коммерсантъ» и «Ведомости» стали первыми партнерами итальянской типографии CSQ.

Диверсификация каналов распространения.

В 2020 г. продажи всей печатной продукции издательского дома «Комсомольская правда» (книги, газеты, журналы) выросли на 35-40% после того, как печатная продукция появилась на ведущих платформах wildberries.ru, ozon.ru, labirint.ru. Также крупнейшие ритейлеры («Пятерочка», «Азбука вкуса», «Окей», «Лента», «Перекресток» и др.) ввели газету в свой онлайн-ассортимент.

Газета «Комсомольская правда» также расширила программу бесплатного распространения своих изданий среди 33 привлекательных для рекламодателей целевых групп читателей. Инструментами послужили адресная подписка, распространение в бизнес-центрах и домах повышенной комфортности, на бортах самолетов, в залах ожидания аэропортов, железнодорожных вокзалов и поездах.

В Японии 93% тиража ежедневных газет доходит до читателей через специальную службу доставки, создаваемую каждой газетной компанией на местах.

В Италии, в Апулии во время карантина местное агентство «Лобуоно» взяло на себя обязательство безвозмездно доставлять прессу на дом. Подобный проект реализовали также в Тоскане и Риме, который позволил не только сохранить, но и увеличить спрос на печатные СМИ.

Возрождение киосковой торговли прессой.

В 2020 году в г. Санкт-Петербург насчитывалось 300 специализированных точек распространения периодической печатной продукции.   В 2023 г. «Балтийская пресса» совместно с правительством Петербурга планирует изготовить, установить и подключить к электросетям нестационарные торговые объекты для торговли прессой за счёт бюджетных средств.

Стандартные павильоны по продаже прессы пользуются популярностью в Италии. Однако, у подобных точек продаж есть одна особенность: возле каждого киоска оборудована зона отдыха со столиками, легкими удобными креслами или сам газетный киоск уже встроен в такую рекреационную зону.

Таким образом, несмотря на то, что пресса проиграла в оперативности получения информации, преимуществом газет может быть качественная аналитика и уникальность подачи информации. В целях повышения спроса на печатную прессу были выработаны следующие рекомендации:

РЕКОМЕНДАЦИИ СИСТЕМНОГО ХАРАКТЕРА

1. Пересмотр политики по субсидированию СМИ в рамках госинформзаказа с упором на поддержку новых/развивающихся и независимых СМИ. Для того чтобы предоставить возможность всем СМИ участвовать в конкурсе, необходимо пересмотреть критерии выбора получателей субсидий: не на основе количества тиражей и журналистов, а на основе стратегий развития, контента и творческих идей. Это позволит поддержать печатные СМИ и плюрализм мнений, сохранить жанровое разнообразие и повысить качество медиаконтента.

Справочно: В рамках госинформзаказа субсидии получают финансово устойчивые СМИ, так как при распределении государственного заказа происходит оценка СМИ Комиссией по таким параметрам, как количество просмотров, наличие мобильного приложения, количество журналистов в штате и т.д. Более того, получатели госинформзаказа работают ради освоения бюджетных средств, публикуя определённое количество статей по общественно- политическим темами, при этом не обращая внимания на качество и интересы целевой аудитории.

Справочно: В Чехии применяется сниженная ставка НДС в отношении газет, где доходы от рекламы составляют меньше 50%, в Испании — газет, где доходы от рекламы составляют менее 75%, в Греции – только печатным СМИ.

2. МИОР совместно с МНВО необходимо организовать курсы для начинающих журналистов (по примеру «Школы аналитики», Школы социологов «Kazakhstan Sociology Lab») по data-журналистике, data-аналитике, визуализации данных и т.д. для студентов по специальности «Журналистика». По окончании курсов лучшие работы студентов будут опубликованы в ведущих отечественных изданиях, которые в дальнейшем могут рассмотреть возможность трудоустройства выпускников «Школы журналистики». При этом, в университетах/колледжах организовать стенды/стеллажи с газетами (тех изданий, которые участвуют в организации курсов), где все студенты смогут оценить и оставить свои комментарии по поводу контента, дизайна и визуальной составляющей газеты.
3. В целях повышения доступности и популяризации чтения периодической печатной продукции МИОР при поддержке акиматов, предпринимателей следует рассмотреть следующее:
   • Продажа газет в супермаркетах, торговых центрах, установка торговых автоматов по продаже газет в крупных бизнес-центрах и офисах, при этом публиковать в газетах купоны и промокоды, предоставляющие скидки на покупки в продуктовых магазинах. Также включить газеты и журналы в ассортимент онлайн-магазинов, которые на первых этапах будут предоставлять бесплатную доставку товаров при покупке газет и журналов.
   • Бесплатное распространение газет и журналов в общественных местах, преимущественно в медицинских учреждениях, ЦОНах, где люди смогут прочитать различные газеты и журналы пока дожидаются своей очереди.
   • Бесплатное распространение демо-версий полноформатных газет (компактный формат) в кофейнях. Совместно с кофейнями организовать специальную акцию «при покупке любого кофе газета в подарок», что позволит возродить традицию чтения свежих газет с утра за чашкой кофе.
4. Создать пул брендамбасссадоров, которые будут рекламировать газеты через эксклюзивные материалы для печатных СМИ. Данные личности посредством своих аккаунтов в соцсетях будут делать специальные анонсы для данных выпусков, что открывает путь к кросс-медийным возможностям, читательскому обмену между разными видами СМИ.
5. Открыть книжные выставки при кинотеатрах, где можно будет приобрести книги, по мотивам которых были сняты культовые фильмы и сериалы современности, комиксы и журналы на различных языках. Справочно: В 2020 г. сеть кинотеатров «Каро» открыла магазин комиксов в своих кинотеатрах. Помимо комиксов в магазинах можно приобрести лицензионные товары по киновселенным Marvel, DC Comics, а также другим фильмам.
6. Повышение читательской культуры населения путем создания арт-пространств с огромным ассортиментом книг, журналов и газет наподобие арт-пространства «Флакон» в г. Москва, арт-клубов «Книги и кофе», «Открытая гостиная» в г. Санкт-Петербург и т.д. В популярных общественных пространствах (Dеро Evolution Park в г. Алматы, Ботанический сад, Международный выставочный центр «EXPO» в г. Астана, Орталық саябақ в г. Костанай и т.д.) создать арт-пространства с удобными местами для чтения, работы и учебы, где будут проходить бесплатные лекции, мастер-классы, выставки, кинопоказы, книжные фестивали, книжные ярмарки, литературные вечера с известными отечественными и зарубежными писателями.
7. Для решения проблемы детского чтения, необходимо проводить каждый месяц занятия-экскурсии в библиотеках, где школьники могут прочитать различные книги по своему усмотрению. В рамках занятий также предусмотреть настольные игры, квизы, викторины, тематические квесты, посредством которых дети в игровой форме смогут познакомиться с различными книгами. Проводить различные акции в поддержку чтения в библиотеках – книжные фестивали наподобие «Comic Con» («comic book convention», что в переводе означает «конвенция комиксов», в котором основное внимание уделяется культуре комиксов), «Ночь в библиотеке» и т.д.
8. Необходимо обновлять книжные фонды библиотек: пополнять современными книгами на основе мониторинга книжных интернет-магазинов, проводить опросы среди посетителей библиотек о том, какие книги они хотели бы увидеть в библиотечной коллекции.

Справочно: По данным Бюро нацстатистики, с 2021 по 2022гг. в Казахстане книги подорожали на 16,5%, при этом в Акмолинской области цены поднялись до 44%, в Туркестанской области – до 40%.