Грузияның саяси жүйесі ауқымды өзгерістерге ұшырауда, парламенттік республикаға түпкілікті ресімдеу жүріп жатыр.
Заңнамаға енгізілген өзгерістерге сәйкес, 2024 жылдан бастап ел Президентін жалпыға бірдей тікелей дауыс беру барысында емес, 300 өкілден тұратын сайлау алқасы сайлайды (Парламент мүшелері, Абхазия және Ажар автономиялық республикаларының жоғары өкілді органдары, партиялар ұсынған муниципалитеттердің өкілді органдарының мүшелері).
Айта кетейік, 2018 жылғы сайлау қорытындысы бойынша Саломе Зурабишвили Президент болып сайланды. Ол Кавказдағы алғашқы әйел президент болды, ол қызметке кіріскенге дейін ел парламентінің тәуелсіз депутаты болды.
Іске асырылып жатқан реформалардың түйінді сәті Парламентті қалыптастырудың аралас жүйеден пропорционалды жүйесіне толық көшу болып табылады. Бұл аралас модель басқарушы «Грузин арманының»үстемдігін сақтауға ықпал етеді деген оппозицияның негізгі талабы болды.
Келіссөздер нәтижесінде 2024 жылғы сайлауда пропорционалды жүйені енгізу туралы келісімге қол жеткізілді, ал 2020 жылы парламентті қалыптастырудың аралас әдісі қолданылды, бірақ пропорционалды түрде сайланған депутаттардың үлесі арта түсті.
Анықтама: «Грузин арманы» 2020 жылғы парламенттік сайлауды пропорционалды жүйе бойынша өткізу туралы уәдесін орындамау саяси дағдарыс пен ауқымды наразылық акцияларына әкелді. 2020 жылғы сайлауға дейін парламенттің 77 депутаты пропорционалды жүйе бойынша, 73 – і мажоритарлық жүйе бойынша сайланды. 2020 жылы-пропорционалды 120, мажоритарлық 30.
Айта кету керек, пропорционалды жүйеге көшу кезінде бірқатар грузин сарапшылары әйел парламентшілер санының өсуін күтуде. Зерттеулер көрсеткендей, аралас жүйеде Грузияның Парламенттік сайлауында партиялық тізімдер бойынша көбірек әйелдер сайланды. Парламенттік республикаға көшудің аяқталуын ескере отырып, Парламентке кіру мәселесі одан да өзекті болып отыр.
Парламенттегі әйелдердің үлесі бойынша Парламентаралық Одақтың («Inter-Parliamentary Union» халықаралық ұйымы) рейтингінде 2022 жылғы 1 қаңтардағы жағдай бойынша Грузия 120-орыннан төмен (2020 жылы 144). Сонымен қатар, 2008 жылғы сайлаудан бастап әйелдер өкілдігінің белгілі бір өсуі байқалады.
Әйелдердің Грузиядағы саяси процестерге қатысуын арттыру үшін партияларды қаржылық ынталандыру және гендерлік квоталар қолданылады, тиісті мемлекеттік институттар құрылды, партиялар өз құрамында әйелдер секцияларын құрады.
Қаржыландыру
2011 жылы парламент қосымша қаржыландырумен ерікті квоталау туралы заңнамалық өзгерістерді қабылдады. Жергілікті және Ұлттық сайлаулардағы тізімдерінде әрбір 10 кандидатқа 2 әйел кандидатты құрайтын партиялар мемлекеттік қаржыландырудың қосымша 10% алды.
Бұл ережелер жағдайды сәл ғана өзгертті, сондықтан 2013 жылы «30х30 ереже»қабылданды. Енді партиялар 30% қосымша қаржыландыруды ала алады, егер әрбір 10 үміткердің кем дегенде 3-і әйелдер болса (парламенттік және жергілікті сайлаудағы партиялардың нәтижелері қосымша шарттар болып табылады).
2012 жылғы парламенттік сайлауда тек 2 партия ғана квотаны, 2016 жылы 5 партияны сақтады. 2014 жылғы жергілікті сайлауда 2 партия қосымша мемлекеттік қаржыландыруға ие болды.
Анықтама: 2017 жылғы жергілікті сайлау қорытындысы бойынша әйелдер жергілікті өкілді органдарда 13,4% құрады (2014 жылы 11,3%). 1 әйел өзін-өзі басқаратын муниципалитеттің мэрі болды (барлығы 59). Әйелдер мемлекеттік лауазымдардың 29% -. иеленді.
Квоталау
Әйелдердің саясатқа қатысуын одан әрі ілгерілету үшін 2000 жылдардың басынан бастап Грузияда партиялық тізімдерде міндетті квоталау мәселесі бірнеше рет көтерілді. Осы уақытта Парламентте 25% әйелдерді брондау идеясы талқыланды, бірақ ол мақұлданбады (оған 235 депутаттың 68-і дауыс берді).
2008 жылы бұрынғы Парламент депутаты Г. Маградзе Грузия әйелдер партиясын құрды (2700 мүше, оның 80% — ы әйелдер). Оның алғашқы шешімі 2008 жылы парламенттік сайлау қарсаңында квота жүйесін енгізуге шақыру болды. Болашақта Маградзе «Грузин арманы» партиясына қосылды.
Әйелдердің гендерлік теңдігі мен саяси қатысуы мәселелерін азаматтық қоғам, ҮЕҰ, халықаралық ұйымдардың – БҰҰДБ, ЕҚЫҰ, USAID, сондай – ақ шет елдердің-Нидерланды, Швеция, Германия қолдауымен белсенді түрде ілгерілетіп отырғаны назар аудартады. Мысалы, Грузияның әйелдер ҮЕҰ коалициясы (ЕҚЫҰ/ДИАҚБ жергілікті бөлімшесінің қолдауымен, 200-ге жуық тіркелген мүше), «Грузияның бейбітшілік үшін әйелдері» қауымдастығы (БҰҰ әйелдерді дамыту Қорының қолдауымен 100-ден астам ұйымды біріктірді) құрылды. Олардың мақсаты-әйелдердің саяси өмірге қатысуын қамтамасыз ету үшін бірлесіп жұмыс жасау.
2014 жылы «әйелдердің саяси қатысуы үшін жұмыс тобы»құрылды. Ол сайлауда гендерлік квотаны енгізу үшін 20-дан астам жергілікті және халықаралық ұйымдарды біріктірді.
Нәтижесінде гендерлік квоталар 2020 жылы заңнамалық өзгерістермен енгізілді. Жекелеген грузин сарапшылары бұл мәселеде Еуропа елдеріне жәрдемдесуді атап өтті. 2020 жылғы парламенттік сайлауда партиялар өздерінің тізімдерінде кем дегенде әрбір төртінші орынға «басқа жыныстағы» кандидатты қосуы керек еді. Жергілікті деңгейде — әрбір үшінші орынға.
Қызықты тәжірибе-квоталардың уақытша сипаты. Егер 2028 жылы парламент сайлауындағы әйелдер кандидаттарының саны 3-тен 1-ге дейін өссе, 2032 жылдан кейін гендерлік квоталар қолданысын тоқтатады.
Мемлекеттік институттар
Гендерлік теңдік кеңесі. Ол Парламентте 2009 жылдан бастап гендерлік мәселелер бойынша жүйелі және үйлестірілген жұмысты қамтамасыз ету үшін тұрақты негізде жұмыс істейді (Қазіргі Төрағасы – «грузин арманынан» парламент мүшесі Н.Цилосани).
Кеңес гендерлік теңдікті жүзеге асыру үшін іс-қимыл жоспарын әзірлеуге және Парламентке бекітуге ұсынуға және одан әрі осы жоспарды үйлестіру мен мониторингті қамтамасыз етуге өкілетті. Кеңестің міндеттерінің бірі Парламентке жылына бір рет елдегі гендерлік теңдіктің жай-күйі туралы есеп беру болып табылады.
Анықтама: кеңес кейіннен ұсынымдарды әзірлей отырып, гендерлік теңдік тұрғысынан заңнаманы және заңнамалық бастамаларды талдау құқығына ие; тақырыптық іс-шараларды әзірлеу, олардың орындалуына мониторинг жүргізу.
Грузияның халық қорғаушысы. Оның жұмысының бір бағыты гендерлік теңдікті қорғау мониторингін қамтамасыз ету болып табылады (омбудсмен ретінде Парламент 6 жылға сайлайды).
Нормативтік база. 2010 жылы гендерлік теңдік туралы заң қабылданды. Сонымен қатар, республика Пекин декларациясын және әйелдер құқығын ілгерілету жөніндегі іс-қимыл платформасын орындайды, Еуропа Кеңесінің әйелдерге қатысты зорлық-зомбылық пен тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу және оған қарсы күрес туралы Ыстамбұл конвенциясына қосылды.
Халықаралық ұйымдармен өзара іс-қимыл. 2018 жылы гендерлік теңдік кеңесінің бастамасымен USAID, БҰҰДБ және Швеция Үкіметінің қолдауымен тиісті баяндама жарияланды.
Грузия ОСК Халықаралық сайлау жүйелері қорының (International Foundation for Electoral Systems, IFES) қаржылық қолдауымен гендерлік бөліністе сайлау бойынша статистикасы бар ақпараттық портал құрды (тіркелген сайлаушылар, келушілер, ұсынылған және сайланған кандидаттар, бақылаушылар және т.б.). Портал гендерлік күн тәртібіне мамандандырылған жергілікті және шетелдік ҮЕҰ, мемлекеттік органдар мен парламент мүшелеріне таныстырылды.
ОСК-А Қазақстан тарапынан сайлау туралы ақпараттың бытыраңқылығын ескере отырып, 2020 жылғы парламенттік сайлау қорытындылары бойынша сайлау науқаны туралы толық ақпаратпен Грузия ОСК-ның баяндамасын басып шығаруды атап өту маңызды.
Тренинг орталығы. Ол сайлау кодексіне сәйкес құрылды, орталықты мемлекеттік бақылауды Грузия ОСК жүзеге асырады. 2020 жылғы парламенттік сайлау қарсаңында Орталық сайлауда әлеуетті әйел кандидаттар үшін ақпараттық-оқыту курсын ұйымдастырды. Оған 8 партиядан 26 әйел қатысты.
Анықтама: курс барысында заңнамадағы жаңалықтар, сайлауға қатысу үшін кандидатты ұсыну/тіркеудің Ережелері мен соңғы мерзімдері, сайлау науқаны және т. б. мәселелер қаралды.
Саяси партиялардағы әйелдер секциялары
Әйелдердің саяси процестерге қатысуына қатысты маңызды оқиға «Грузин арманы» басқарушы партиясының төрағасы И. Кобахидзенің 2022 жылғы 13 ақпанда партия жанынан әйелдер ұйымын құру туралы мәлімдемесі болды. Оның айтуынша, бұл қадам әйелдердің партиялық-саяси өмірдегі рөлін жандандыруға ықпал етіп қана қоймай, қоғамдағы әйелдердің құқықтары мен мүдделерін қорғауға жаңа мүмкіндіктер туғызады.
Грузияның жекелеген саяси партияларында «әйелдер секцияларын» құру тәжірибесі бар, олар қойылған міндеттер мен Институционализация дәрежесінде ерекшеленеді. Әр уақытта тараулар мен гендерлік теңдік тобы, әйелдер клубы, Әйелдер ұйымы партияның құрылымдық бөлімшесі, әйелдер кеңесі («бірыңғай ұлттық қозғалыс», «Жаңа оңшылдар») жұмыс істеді.
Алайда, басқарушы партияның әйелдер ұйымын құруы гендерлік күн тәртібіне бар сұраныс туралы айтады. Партияның ресурстары осы саладағы жағдайды жақсартуға мүмкіндік береді.
Жалпы, елде гендерлік теңдік мәселесі бойынша қабылданып жатқан шараларды халықаралық қоғамдастық оң бағалайды. Осылайша, Грузия Дүниежүзілік экономикалық форумның гендерлік алшақтық туралы баяндамасында өз позициясын біртіндеп жақсартуда. 2017 жылы ел 94-ші орынды иеленді, оның ішінде «саяси мүмкіндіктерді кеңейту»субиндексі бойынша 114-ші орын. 2021 жылы – 49 орын, саяси мүмкіндіктер бойынша-60 орын.